МИНФИН РОССИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ
(УФНС России по Воронежской  области)

ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ УФНС РОССИИ ПО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

8 июня 2017 года	№ 2	
г. Воронеж 

Председательствовал: председатель Общественного совета Д.А.Ендовицкий, ректор ВГУ.

Присутствовали: Члены Общественного совета при УФНС России по Воронежской области: А.Б.Андреев, Президент регионального отделения Союза работодателей РСПП; Б.И.Даньшин, Генеральный директор ЗАО «Информационная компания «Информсвязь-Черноземье» (группа компаний «Информсвязь»); Д.Б.Зеленцов, Директор бюро ИА «Интерфакс» в Воронежской области; В.В.Пупынин, Председатель Совета ветеранов войны и труда Новоусманского района; Е.Н.Хамин, Глава группы компаний; Г.В.Чернушкин, Советник генерального директора по стратегическим вопросам ООО «УДК «Ангстрем»; Н.В.Вериковская, Главный врач ООО «Санаторий им.Цурюпы»; Н.С.Богатых, вице-президент нотариальной палаты Воронежской области.

Приглашенные: С.С.Дуканов, руководитель УФНС России по Воронежской области; начальник аналитического отдела УФНС России по Воронежской области Т.В.Переславцева.

Секретарь Общественного совета при УФНС России по Воронежской области: главный государственный налоговый инспектор Е.Е.Гордина.

ПОВЕСТКА ДНЯ:

1.	Выборы председателя, заместителя председателя и назначение секретаря Общественного совета при УФНС России по Воронежской области.
2.	Доклад С.С.Дуканова, руководителя УФНС России по Воронежской области «Межбюджетное регулирование, как инструмент развития экономики региона».
3.	Утверждение плана работы на второе полугодие 2017 года. Организационные вопросы.

ВЫСТУПИЛИ:

По первому вопросу - руководитель УФНС России по Воронежской области С.С.Дуканов.

По второму вопросу - руководитель УФНС России по Воронежской области С.С.Дуканов.

В своем выступлении С.С.Дуканов отметил, что за последние 11 лет (с 2006 по 2016) поступления налогов  во все уровни бюджетов возросли в 3,4 раза с 24,6 млрд. рублей в 2006 до 88,4 млрд. рублей в 2016  году. При этом доходы федерального бюджета возросли в 3,1 раза, консолидированного бюджета субъекта – в 3,8 раза.
Поступления НДС выросли в 3,6 раза (с 4,4 млрд.рублей до 15,7 млрд.рублей); налога на прибыль - в 3,5 раза с 5,5 млрд.рублей до 19,6 млрд.рублей; НДФЛ - в 3,7 раза с 8,1 млрд.рублей до 29,2 млрд.рублей; налога на имущество организаций – в 4,9 раза (с 1,7 млрд.рублей до 8,2 млрд.рублей); транспортного налога - в  7,7 раза (с 0,3 млрд.рублей до 2,4 млрд.рублей).
С.С.Дуканов высоко оценил межбюджетную политику Воронежской области. За последние 5 лет прекратилось такое явление, как банкротство МУПов (10 лет назад в банкротстве было свыше 300 муниципальных предприятий с суммой долга 9 млрд.рублей). Финансовая дисциплина в регионе поднялась на высокий уровень. Эффективность расходования бюджетных средств выросла. Налоговые льготы и меры государственной поддержки бизнесу сократились вдвое, при этом налоговая нагрузка компаний, пользующихся льготами, превышает среднеотраслевые показатели в 1,8 раза.
С 2006 года налоговые доходы в областной бюджет увеличились   в 4,4 раза, тогда как налоговые поступления местных бюджетов возросли  всего в 2,5 раза. Сдерживающим фактором роста налоговых доходов местных бюджетов являются нормативы распределения доходов, установленные региональным законодательством. Наиболее «доходным» для местных бюджетов был 2009 год. Доля доходов  местных бюджетов в общем объеме налогов составляла практически 30 процентов.  	С 2012 года в местные бюджеты перестали поступать 5% от налога на прибыль, 20% УСН. Кроме того, транспортный налог, зачислявшийся в бюджеты муниципальных районов и городских округов, с 2012 года в полном объеме поступает в областной бюджет.
С 2014 года принят норматив распределения НДФЛ в пользу областного бюджета: от налога, взимаемого на территориях поселений,  в областной бюджет - 51%, в местные  бюджеты - 49%; от налога, взимаемого на территориях городских округов,   в областной бюджет -77,5%, в бюджет  городского округа города Воронежа - 22,5%. В 2013 году  в бюджет  городского округа города Воронежа перечислялось на 10% больше.
Из областного бюджета для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности направляются различные трансферты.
В целях повышения заинтересованности муниципальных властей в легализации теневых доходов, снижении налоговой задолженности, росте налоговых доходов предлагаем предусмотреть механизм распределения основной части трансфертов, при котором будут учитываться разные факторы:
- абсолютный размер и динамика снижения задолженности;
- своевременная и в полном объеме уплата налогов и страховых взносов финансируемыми из бюджета организациями;
- достижение уровня соотношения объема задолженности к поступлениям менее 20 процентов.

В прениях -  члены Общественного совета при УФНС России по Воронежской области: Г.В.Чернушкин, Е.Н.Хамин, В.В.Пупынин, Д.В.Зеленцов, А.Б.Андреев; приглашенные -  С.С.Дуканов.

Председатель Совета ветеранов войны и труда Новоусманского района В.В.Пупынин, выступил с предложением, что хорошо бы «скорректировать законодательство» - на сегодняшний день налог идет в бюджет того поселения, где организация зарегистрирована, а выгоднее было бы (и для экономики района, и для его граждан), чтобы налоги поступали по месту деятельности предприятия. 
Продолжил Е.Н. Хамин, руководитель Группы компаний, который отметил, что в целом роль налоговой системы в межбюджетных отношениях, в бюджетном регулировании, не должна носить патерналистический характер. Органы местного самоуправления должны зарабатывать налоги, и при этом их львиная доля должна оставаться у них. Да, уйдет ненужная, малоэффективная управляемость муниципалитетами сверху, но при этом повысится роль местного самоуправления. Муниципалитеты будут понимать, что «деньги» останутся у них, тогда и выборы главы муниципалитета приобретут совсем другую окраску – население муниципалитетов будет знать, за что они могут бороться, в чем эффективность выбираемого ими главы администрации, и какое наследство он может им оставить. «Мотивационно, логично и справедливо» должен перераспределяться бюджет и только в этом случае сбор налога получит дополнительный рост и осознание того, что это «свои» деньги, принесет большую отдачу, - подчеркнул Евгений Николаевич.
Вступив в беседу, Геннадий Викторович Чернушкин (Советник генерального директора по стратегическим вопросам ООО «УДК «Ангстрем»), обратил внимание присутствующих, что важно не только грамотное межбюджетное регулирование на уровне региона, но выверенная политика распределения бюджетных ресурсов в целом по России. В последнее время больше бюджет там, где больше налогов, но не всегда объем налогов адекватен экономической активности. При этом бюджетные расходы не отражают реальный вклад ВВП субъектов РФ. Кто-то имеет сверх финансирование, а кто-то недофинансирование. Это, по меньшей мере, несправедливо и требует осмысления и решения.
Общую позицию о том, что вопрос назрел и затягивать больше нельзя, озвучил А.Б.Андреев, который, возглавляя региональное отделение Союза работодателей РСПП, при поддержке предпринимательского сообщества уже включился в эту работу. Ведь изменения в межбюджетной политике важны  не только в регионе, но и на общероссийском уровне. Типичным примером распределения средств, вызывающим вопросы и недопонимание, является г.Москва, бюджет которой значительно превосходит вклад в ВВП страны (примечание: за 2015 доля ВРП г. Москвы в ВВП России составила 16,3%,  при этом доля поступлений в консолидированный  бюджет г Москвы в общем объеме поступлений по РФ составила 20,4%).
Директор бюро ИА «Интерфакс» в Воронежской области Д.Б. Зеленцов озвучил, по общему мнению, назревший вопрос о том, что, не выгоднее ли было бы укрупнить районы. И его поддержали все члены Совета, подчеркнув, что в этом случае не только сократится значительная часть чиновничьего аппарата, но и укрепится вертикаль власти. А власть на сегодняшний день, по мнению всех присутствующих, к этому готова.
Все члены Совета решили поддержать предложения, поступившие от налоговиков и, выразили надежду на понимание и будущую конструктивную работу по корректировке распределения бюджетных средств со стороны губернатора Воронежской области А.В.Гордеева.

По третьему вопросу – членами Общественного совета было принято решение в 3 квартале 2017 года на базе ВГУ провести совместное заседание Общественного совета при УФНС России по Воронежской области с Советом ректоров Воронежской области по актуальным вопросам, возникающим в ходе администрирования системы высшего образования. 

РЕШИЛИ:

1. Избрать председателем Общественного совета при УФНС России по Воронежской области ректора Воронежского государственного университета Дмитрия Александровича Ендовицкого. 
Голосование: «за» – 9 членов Общественного совета при УФНС России по Воронежской области, единогласно.
Избрать заместителем председателя Общественного совета при УФНС России по Воронежской области Нину Семеновну Богатых, Вице-президента нотариальной палаты Воронежской области.
Голосование:  «за» – 9 членов Общественного совета при УФНС России по Воронежской области, единогласно.
Назначить секретарем Общественного совета при УФНС России по Воронежской области главного государственного налогового инспектора УФНС России по Воронежской области Е.Е.Гордину.
2. Секретарю Общественного совета при УФНС России по Воронежской области Е.Е.Гординой направить предложения по вопросу межбюджетного регулирования, как инструмента развития региона, в Правительство Воронежской области (ответственная Т.В.Переславцева). 
3. Утвердить План работы Общественного совета при УФНС России по Воронежской области на второе полугодие 2017 года (Прилагается).

Председатель Общественного совета при УФНС России по Воронежской области	
Д.А.Ендовицкий	

СОГЛАСОВАНО
Руководитель УФНС России
по Воронежской области                                                                            С.С.Дуканов