Материалы направлены 13.06.2017
Губернатору Воронежской области А.В.Гордееву

Информация 
по результатам заседания Общественного совета 
при УФНС России по Воронежской области
по вопросу: «Межбюджетное регулирование,
 как инструмент развития региона»
	
За последние 11 лет (с 2006 по 2016) поступления налогов  во все уровни бюджетов возросли в 3,4 раза с 24,6 млрд. рублей в 2006 до 88,4 млрд. рублей в 2016  году. При этом доходы федерального бюджета возросли в 3,1 раза, консолидированного бюджета субъекта – в 3,8 раза.
Поступления НДС выросли в 3,6 раза (с 4,4 млрд.рублей до 15,7 млрд.рублей); налога на прибыль - в 3,5 раза с 5,5 млрд.рублей до 19,6 млрд.рублей; НДФЛ - в 3,7 раза с 8,1 млрд.рублей до 29,2 млрд.рублей; налога на имущество организаций – в 4,9 раза (с 1,7 млрд.рублей до 8,2 млрд.рублей); транспортного налога - в  7,7 раза (с 0,3 млрд.рублей до 2,4 млрд.рублей).
За последние 5 лет прекратилось такое явление, как банкротство МУПов (10 лет назад в банкротстве было свыше 300 муниципальных предприятий с суммой долга 9 млрд.рублей). Финансовая дисциплина в регионе поднялась на высокий уровень. Эффективность расходования бюджетных средств выросла. Налоговые льготы и меры государственной поддержки бизнесу сократились вдвое, при этом налоговая нагрузка компаний, пользующихся льготами, превышает среднеотраслевые показатели в 1,8 раза.
С 2006 года налоговые доходы в областной бюджет увеличились   в 4,4 раза, тогда как налоговые поступления местных бюджетов возросли  всего в 2,5 раза. Сдерживающим фактором роста налоговых доходов местных бюджетов являются нормативы распределения доходов, установленные региональным законодательством. Наиболее «доходным» для местных бюджетов был 2009 год. Доля доходов  местных бюджетов в общем объеме налогов составляла практически 30 процентов.  	С 2012 года в местные бюджеты перестали поступать 5% от налога на прибыль организаций, 20% УСН. Кроме того, транспортный налог, зачислявшийся в бюджеты муниципальных районов и городских округов, с 2012 года в полном объеме поступает в областной бюджет.
С 2014 года принят норматив распределения НДФЛ в пользу областного бюджета: от налога, взимаемого на территориях поселений,  в областной бюджет - 51%, в местные  бюджеты - 49%; от налога, взимаемого на территориях городских округов,   в областной бюджет -77,5%, в бюджет  городского округа города Воронежа - 22,5%. В 2013 году  в бюджет  городского округа города Воронежа перечислялось на 10% больше.
Из областного бюджета для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности направляются различные трансферты.
В целях повышения заинтересованности муниципальных властей в легализации теневых доходов, снижении налоговой задолженности, росте налоговых доходов  необходимо предусмотреть механизм распределения основной части трансфертов, при котором будут учитываться разные факторы:
- абсолютный размер и динамика снижения задолженности;
- своевременная и в полном объеме уплата налогов и страховых взносов финансируемыми из бюджета организациями;
- достижение уровня соотношения объема задолженности к поступлениям менее 20 процентов.
          В ходе обсуждения отмечено, что распределение бюджета должно быть  логичным, справедливым и мотивационным и только тогда сбор налогов получит дополнительный рост. Грамотная и выверенная политика распределения бюджетных ресурсов приведет  к развитию стимулов повышения бюджетной обеспеченности, улучшению предпринимательского и инвестиционного климата, а также к условиям равной конкуренции.          Изменения в межбюджетной политике важны не только в регионе, но и на общероссийском уровне. 
          С учетом  вышеизложенного,  Общественным Советом при Управлении ФНС России по Воронежской области предлагается:
          1)   усовершенствовать систему межбюджетных отношений, сделав ее более справедливой по отношению к муниципальным образованиям, экономически эффективной и социально-направленной;  
          2)  стимулировать экономическую самостоятельность муниципальных образований, посредством повышения  их бюджетной и налоговой независимости;
          3) предусмотреть механизм распределения трансфертов, при котором будут учитываться различные факторы, влияющие на снижение задолженности;
          4) укрупнить муниципальные районы Воронежской области, в целях сокращения чиновничьего аппарата и укрепления вертикали власти.