Дата публикации: 25.03.2015 10:32 (архив)
Это архивная публикация - она может содержать устаревшую информацию.
Интервью руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия М.Г. Лушенковой корреспонденту ИА «Info-RM».
Финансово-экономический кризис еще не вступил в свою основную фазу. Тем не менее, цены растут, производство падает, предприятия замедляют свою работу. Это естественно, отражается на бюджете. Властями разрабатываются антикризисные программы по всем направлениям экономики. И во всем этом немаловажное место занимает налоговая политика.
В кризис собирать налоги сложно: денег у налогоплательщиков - физических и юридических лиц - становится меньше, некоторые хотят слукавить, уйти от налогов или выплатить их не в полном объеме. В современных условиях особую значимость имеет активное противодействие налоговым правонарушениям и преступлениям. Также необходимо усиление борьбы против теневого распределения товарных и денежных потоков, сокрытия прибыли и доходов, в том числе выплат «в конвертах». В налоговое законодательство ежегодно вносится ряд изменений, теперь некоторые из них, судя по всему, направлены непосредственно на работу во время кризиса. Гибкость Налогового кодекса объясняется различными изменениями, возникающими в государстве, обществе. Мы попросили Руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Мордовии
Марию Лушенкову рассказать о том, как ее служба действует в эту сложную пору.
Мария Григорьевна, в одном из интервью Вы говорили о том, что Ваша профессия – одна из необходимых в государстве – формировать бюджет, собирать деньги. Особенно непросто это делать в период финансово-экономического кризиса, такого, как сегодня. Народу приходится затягивать пояса, на иных предприятиях отмечен спад производства, увеличилась безработица. Насколько сложнее стало работать налоговикам?
Мария Лушенкова: Налоговой службе особо легко работать никогда не доводилось. Здесь следует добиваться точности во всем. Помимо этого, правила нашей работы постоянно корректируются, ежегодно меняются. Я недавно прочитала в одном издании, что из 500 законопроектов, принятых в прошлом году Государственной Думой России, 100 касаются изменений в Налоговый кодекс. А это наш основополагающий документ и он ,как чуткий организм, реагирует на все изменения в современном обществе. Все принятые поправки надо довести до налогоплательщика, а прежде надлежит, чтобы наш коллектив все изучил и претворял в жизнь. В нашей работе постоянно приходится руководствоваться федеральным законом о бюджете, нашими местными законами. Когда экономическое развитие в регионе идет вперед, республиканские предприятия стабильно работают и налогооблагаемая база есть, наступает некое облегчение. А когда наоборот – появляется ряд проблем, которые необходимо решать. Но как бы не было сложно, мы всегда настроены оптимистично и надеемся на лучшее.
Сколько налогов было собрано в прошлом году, и сколько планируется в этом? Какие структуры сошли с дистанции, а какие, наоборот, вырвались вперед? Промышленность, сельское хозяйство, частный бизнес?
Мария Лушенкова: Следует отметить, что 2014 год в налоговом отношении выдался относительно удачным для Мордовии. Глава Республики в своем Послании Госсобранию отмечал, что рост валового регионального продукта в минувшем году составил 107%. Это лучший показатель за последние три года. Прошлый год в какой-то мере уникальный: было собрано 36 миллиардов рублей налогов (156% к уровню прошлого года). Такой цифры еще не удавалось достичь за последние 10 лет. В данном случае, темп нашего роста значительно превышает среднероссийский показатель (112 %) и показатель по Приволжскому округу (108,8%). Основной процент налогов у нас приходится, конечно, на обрабатывающее производство или промышленность, 42-43% ежегодно. Она - постоянный лидер среди отраслей экономики. В прошлом году именно промышленность республики направила в бюджеты всех уровней 15 миллиардов 498 миллионов рублей. К уровню прошлого года это составляет 131 %. Следует отметить, что последние пять лет в налоговой системе Мордовии замечен среднегодовой прирост – 24%.Оценивая прошлый год, надо сказать, что подъем наметился во всех сферах экономики, пожалуй, кроме строительства. Там в 2013-2014 годах отмечен некоторый спад по сравнению с другими годами. Такова специфика нашей республики, основные налогоплательщики: сельское хозяйство и обрабатывающее производство. Причем, у сельхозпредприятий - минимальное налогообложение и если даже у них наблюдается весомая доля в валовом продукте, то налогов все равно -1% от общего поступления.
Начало этого года тоже обнадеживает: собрано 4 миллиарда 859 миллионов рублей во все уровни бюджета, или 114% роста. Думаю, и март закончим также. В целом по кварталу мы планируем получить 7 миллиардов 700 миллионов рублей. Вместе с этим, я должна отметить, что последний месяц уже идет тяжелее, и, пожалуй, мы прошлогоднего уровня достичь не сможем, и на то есть и будут объективные причины. Даже если и наша промышленность будет работать нормальными темпами, таких поступлений уже не предвидится, не планируется.
Изменилась ли налоговая политика на современном этапе с поправками на кризис? Введение нового законодательства (а оно происходит ежегодно) всегда связано с тем, что происходит в стране на современном этапе. Какие из вновь введенных законов ориентированы на работу в новых условиях?
Мария Лушенкова: В конце прошлого года был принят ряд поправок в Налоговый кодекс России, которые с полным правом можно назвать антикризисными. В качестве примера приведу лишь некоторые из них. Так, установлена нулевая ставка по налогу на прибыль в отношении организаций, осуществляющих социальное обслуживание. Помимо этого, субъектам страны теперь предоставляется право установить для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в производственной, социальной или научной сферах, нулевую налоговую ставку непрерывно в течение двух налоговых периодов. Минимальный налог в данном случае уплачиваться не будет. Хочется думать, что эти налоговые каникулы помогут встать на ноги представителям частного бизнеса непосредственно в самом начале их карьеры. По крайней мере, они направлены именно на это. Также были изменены сроки уплаты налогов индивидуальными предпринимателями, применяющими патент. Следует отметить и тот немаловажный факт, что в самом начале этого года распоряжением Правительства России был утвержден план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Но для того, чтобы по этому плану можно было работать, предстоит принять несколько соответствующих законов.
Опыт принятия подобных законов у нас уже имеется. В период прошлого кризиса, в 2008 году федеральное руководство вот так же порекомендовало субъектам Федерации снизить налог тем, кто работает «по упрощенке», от 5 до 15%. Наши законодатели снизили планку до 5 %, и она у нас осталось до сих пор. Необходимо добавить, что данная шкала действует для тех, кто работает на реальный сектор экономики.
Как, по Вашему мнению, кризис требует ужесточения налоговой политики или наоборот ее смягчения: минимизировать налоговую нагрузку на предприятия, частный бизнес, разработать определенные льготы для налогоплательщиков?
Мария Лушенкова: Смягчать законы мы не можем. Мы контролируем их исполнение. Но если не будет благоприятных условий для ведения бизнеса, для его развития, то не будет и налоговой базы. Все зависит от производства. Смотрите: цены повысились, зарплату на ряде предприятий снизили. Соответственно, покупательская способность упала, люди реже ходят в магазин, и, соответственно, сокращается налоговая база предприятий торговли. Люди будут меньше ездить на курорты (так как «не по карману») – уменьшаются налоги от туристического бизнеса.
Некоторые экономисты, определяя природу нынешнего кризиса, говорят, что он является продолжением того, что был в 2008 году. Другие же говорят, что он куда глубже и по мощи своей напоминает дефолт 1998 года. Ваше мнение на этот счет.
Мария Лушенкова: Одна из негативных сторон кризиса заключается в том, что не только повышаются цены, но и у предприятий теряются рынки сбыта, получается затоваривание. Прибыль любого предприятия зависит от удачной реализации его продукции. А работа на склад – убыточна. К тому же идет сокращение рабочих мест. Такое было и раньше. Но я хочу усмотреть здесь и положительный момент: цены повысились, и коммунальные платежи тоже. Соответственно, должно увеличиться и поступление налогов: от энергетических служб, от предприятий, производящих промышленные товары или продукты питания. Так ли это будет на самом деле? Поживем-увидим. Сейчас в налоговую инспекцию поступают отчеты за 2014 год, а отчеты по первому кварталу текущего года у нас появятся лишь в апреле. Так что я не хотела бы сравнивать нынешний кризис с 1998-м годом. Да и наше руководство поставило перед нами задачу: улучшить администрирование и увеличить сбор налогов к уровню прошлого года.
Помимо сокращений, роста цен, экономический кризис может активизировать такое зло, как распространение «серых зарплат», а также другие попытки скрыть доходы. Как с этим будет бороться налоговая служба: увеличится число проверок или предполагаются иные меры воздействия?
Мария Лушенкова: Можно сказать определенно, что нарушений в сфере уплаты налогов еще хватает. Не все налогоплательщики добросовестные в равной степени. Некоторые из них используют агрессивные методы ухода от налогов. Такие фирмы есть везде, и в Мордовии тоже. Результатом борьбы с ними в прошлом году явилось доначисление в бюджет 1 миллиарда 600 миллионов рублей. Конечно, и работы с ними очень много – часто приходится взаимодействовать с правоохранительными органами. Нарушителями выступают и индивидуальные предприниматели - работодатели при уплате НДФЛ, и еще в большей степени - юридические (НДС). Часто нарушителей, скрывающих свою налогооблагаемую базу, мы устанавливаем посредством проверок. Следует отметить, что в настоящее время наши проверки проходят не так, как раньше, нет стопроцентного охвата. Мы предпринимаем выездную проверку только в том случае, когда точно знаем, что там есть нарушение. В итоге, несмотря на то, что количество проверок теперь сократилось, сумма доначислений увеличивается.
Помимо ухода от налогов, среди нарушителей распространены снижение налогооблагаемой базы и несвоевременная уплата налогов. Последнее очень сильно отвлекает нас от текущих дел. Нужно провести трудоемкую работу, прежде чем предприятие заплатит свои налоги. Надо отметить, что несвоевременно платят налоги 30-35% республиканских предприятий. Теперь с приходом кризиса, возможно, их станет больше. Продолжается борьба налоговой инспекции против теневого распределения товарных и денежных потоков, выплат зарплат «в конвертах». Формируется специальный мониторинг, куда включены работодатели, выплачивающие зарплату ниже среднеотраслевого уровня и прожиточного минимума. Их 1756, из которых 647 – юридические лица, 1109 – индивидуальные предприниматели. Эти налогоплательщики приглашаются на заседания комиссий и в Управление, и в инспекции. Им разъясняется социальная ответственность за сокрытие зарплаты, занижение уплаты налогов. Разумеется, после вмешательства налоговой службы не все сразу начинают платить легально, но большая часть все – таки принимают меры. Одни из них прекратили сокрытие доходов и в своих налоговых отчетах указывают реальные цифры, другие подняли уровень официально выплачиваемой зарплаты не ниже прожиточного минимума. 145 юридических лиц и 247 индивидуальных предпринимателей подняли зарплату до среднеотраслевого уровня. К слову, поступления налога на доходы физических лиц у данной категории налогоплательщиков после этого увеличились на 14,3 миллиона рублей.
Мария Григорьевна, а коснутся ли налоговых органов такие стороны финансового кризиса, как сокращения личного состава или сокращения заработных плат?
Мария Лушенкова: Знаете, в налоговой службе планируется сокращение общей численности примерно на 10 % и к концу текущего года, и в последующих – 2016, 2017 годах. Помимо этого, на 2015 год уже доведены лимиты на администрирование налогов и фонд оплаты труда на 10 процентов меньше, чем в прошлом году. Но я думаю, что после кризиса положение изменится, и в будущее смотрю с оптимизмом!