Коллегия ФНС России

Федеральная налоговая служба подвела итоги работы в 2007 году

Коллегия ФНС России. Федеральная налоговая служба подвела итоги работы в 2007 году.

В ФНС России завершила работу двухдневная расширенная коллегия с участием глав территориальных управлений Службы и представителей других ведомств. В ходе коллегии были подведены итоги работы Службы за 2007 год и уточнены приоритетные направления работы в 2008 году.

С докладами выступили руководитель Службы М.П.Мокрецов, главы управлений центрального аппарата ФНС России, были заслушаны руководители управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации. В работе коллегии также приняли участие представители ВАС РФ, Минфина России, МЭРиТ России, ФТС России, Службы экономической безопасности ФСБ России, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Службы судебных приставов, Контрольного управления администрации Президента Российской Федерации.

Открывая работу коллегии, М.П.Мокрецов привел итоговые показатели, достигнутые Службой в 2007 году. За 2007 год в бюджетную систему Российской Федерации поступило 8,6 триллиона рублей администрируемых Службой доходов, что на 28% больше, чем в 2006 году. В федеральный бюджет поступило свыше 3,7 триллиона рублей; в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации – 3,6 триллиона рублей; в государственные внебюджетные фонды – около 1,3 триллиона рублей.

Подробно остановившись на структуре доходов бюджета и государственных внебюджетных фондов, М.П.Мокрецов дал оценку ситуации с НДС. Как сказал руководитель Службы, сложилось устойчивое, но ошибочное мнение, что в большинстве случаев налоговые органы не возмещают налог на добавленную стоимость годами. Исключение составляют только те налогоплательщики, которые, пройдя все стадии арбитражного рассмотрения исков к налоговым органам, получают возмещение НДС на основании положительных решений судов. Однако, из общей суммы, заявленной к возмещению, налоговыми органами признается необоснованной только десятая часть, и всего лишь 6% от общего объема возмещения возмещено в 2007 году по решению арбитражных судов. Что касается фактов «затягивания» вынесения решений, то необходимо учитывать, что с 1 января 2007 года процедура возмещения налога изменена и предусматривает: оформление акта проверки, его вручение, получение и рассмотрение разногласий, вынесение решения. Каждое действие имеет законодательно установленные сроки исполнения. В результате срок возмещения в 2007 году по сравнению с предыдущими годами увеличился с 3-х до 6-ти месяцев.

М.П.Мокрецов также коснулся широкого круга вопросов, связанных с организацией работы территориальных управлений ФНС России, и в частности, отметил необходимость исключить факты предъявления необоснованных налоговых претензий и дальнейшее совершенствование работы подразделений налогового аудита (доля налоговых споров, рассмотренных ФНС России в досудебном порядке, возрастает, отметил руководитель Службы).

Руководитель ФНС России также проинформировал о результатах реорганизации Центрального аппарата, проведенной с целью обеспечения роста качества контрольной работы налоговых органов. В целом проведенные изменения направлены на устранение чрезмерной централизации, дублирующих функций, повышение оперативности принимаемых решений. Например, с введением системного подхода все методологические Управления и Управление налогового аудита объединены в Управление налогообложения для того, чтобы обеспечить более качественную методологическую поддержку именно в работе с налогоплательщиком как с объектом контроля, не замыкаясь на контроле отдельно взятого налога или декларации.

Заместитель руководителя ФНС России Татьяна Викторовна Шевцова, курирующая контрольное направление, отметила в своем докладе, что анализ финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика, соотнесение этих данных с общедоступными критериями риска, пояснения налогоплательщиков, информация из различных ведомств и баз данных ФНС России позволяет с высокой долей вероятности определить налоговые риски и круг налогоплательщиков для выездных налоговых проверок, и сконцентрировать усилия инспекторов, занимающихся выездным контролем. Именно такой подход позволил повысить эффективность и качество выездных проверок. За четыре года количество проверок снизилось в три раза, при этом их эффективность возросла в четыре раза. По словам Т.В.Шевцовой, рост эффективности и результативности налоговых проверок при одновременном снижении их количества свидетельствует не только о качестве планирования и аналитической работы, но также говорит о возросшем качестве самих мероприятий налогового контроля. Так, сбор более полной и качественной доказательной базы по выявленным налоговым правонарушениям стал определяющим фактором положительной динамики выигранных налоговыми органами судебных споров.

Кроме того, Т.В.Шевцова отметила оправданность применявшейся в 2007 году политики открытого процесса планирования выездных налоговых проверок: «Так, если за 2006 году было представлено 416 тысяч уточненных деклараций на сумму 18 млрд.руб., то в 2007 году представлено 913 тысяч деклараций, а сумма самостоятельно уточненных обязательств составила 84 млрд.руб.». При этом основную сумму уточненных деклараций (более 72 млрд.руб., или 86%) составляют уточнения, представленные после направления плательщику уведомления о представлении пояснений в ходе камеральной проверки. Таким образом, аналитические инструменты контроля позволяют ФНС России вести аргументированный диалог с налогоплательщиком и обеспечить своевременное поступление налогов в бюджет без отвлечения времени и сил на судебные разбирательства. Вместе с тем своевременное уведомление налогоплательщиков о возможных налоговых нарушениях позволяет им избежать излишнего начисления пеней и штрафов за длительный период по результатам выездной налоговой проверки и самостоятельно скорректировать отчетность. Для ФНС России в настоящее время наиболее актуально решать задачи по контролю и надзору за правильностью исчисления и своевременностью уплаты налогов в бюджет не фискальными мерами, а за счет повышения налоговой дисциплины и грамотности налогоплательщика.

За 2007 год темп роста поступлений налога на доходы физических лиц составил 136%, единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование – 128 процентов. Ускорение темпа роста поступлений НДФЛ, ЕСН и темпов роста заработной платы во многом достигнуто в результате работы комиссий по легализации теневой зарплаты, созданных в целях мотивации налогоплательщиков к добровольному отказу от минимизации налогов. В 2007 году в зоне риска оказалось около 400 тыс. налогоплательщиков, выплачивавших заработную плату ниже среднего уровня по ВЭД. В результате проведенной работы на начало 2008 года свыше 80% налогоплательщиков повысили заработную плату до среднего уровня по ВЭД и выше. Работа по легализации заработной платы оказала существенное влияние на легализацию трудовых отношений, а следовательно, и на социальные гарантии граждан: возможность заявить социальные и имущественные вычеты, получить пенсионное и социальное обеспечение.

Кроме этого созданные комиссии на плановой основе исследовали причины убыточности предприятий и перспективы оздоровления их финансово-хозяйственной деятельности. Была проанализирована деятельность 215 тыс. убыточных организаций, включенных по результатам аналитической работы в так называемую «группу риска», по которым общая сумма заявленных убытков составила свыше 350 млрд. рублей. В 2007 году налоговыми органами было приглашено на заседания комиссий более 145 тыс. руководителей убыточных организаций. Часть налогоплательщиков представила пояснения причин получения убытков, и в ряде случаев они были приняты. Однако большая часть налогоплательщиков, проведя аудит своей финансово-хозяйственной деятельности, представили уменьшение убытков на 50 млрд. руб. и заявили прибыль. По данным статистической налоговой отчетности удельный вес убыточных организаций среди плательщиков налога на прибыль снизился с 21% по итогам 2006 года до 17% по данным за 9 месяцев 2007 года. Общие результаты работы комиссий по легализации налоговой базы в 2007 году составили более 75 млрд. рублей дополнительных поступлений в бюджет.

Одним из приоритетных направлений работы ФНС России на 2008 год является совершенствование аналитической и контрольной работы с отраслями, в которых анализ показывает наличие наибольшего удельного веса налогоплательщиков с риском сокрытия заработной платы (розничная и оптовая торговля, обрабатывающие производства, операции с недвижимым имуществом). В этих же отраслях наблюдается наибольшее количество убыточных организаций, поэтому будут исследованы причины убыточности и перспективы оздоровления финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Также был проведен анализ, показавший, что, несмотря на такие факторы, как рост импорта, повсеместный бум строительства гипермаркетов, крупных торговых центров, развитие сетевых магазинов, поступления налогов от отрасли торговли в 2007 году снизились. В этой связи данная отрасль будет находиться в зоне повышенного контроля налоговых органов. При этом Служба намерена сосредоточиться на работе с плательщиками, вошедшими в «зону риска» (планы выездных проверок на 2008 год на 90% сформированы из организаций, показатели которых отклоняются от опубликованных критериев).

Кроме того, в связи с завершением налоговой амнистии Служба также намерена уделить особое внимание полноте декларирования физическими лицами дополнительных доходов в ходе декларационной кампании по НДФЛ (завершается 30 апреля 2008 года).