Дата публикации: 21.01.2013 11:57 (архив)
Это архивная публикация - она может содержать устаревшую информацию.
Развитие досудебных процедур урегулирования налоговых споров, повышение их эффективности является одной из наиболее важных задач, стоящих перед налоговыми органами.
Так, о повышении роли, эффективности и удобства использования для налогоплательщиков досудебных стадий высказывался и действующий Председатель ВАС РФ А.А. Иванов, который указал, что одним из способов снижения загруженности судов является «досудебное урегулирование конфликтов, ускоренные, упрощенные формы разрешения споров на ранней стадии судопроизводства по наиболее простым делам, по делам, в которых фигурируют сравнительно небольшие денежные суммы». Было подчеркнуто, что «широкое применение таких мер позволит ускорить и удешевить правосудие и для государства, и, что особенно важно, для сторон, для граждан».
Основополагающим правомочием по предупреждению и пресечению нарушения прав налогоплательщика является право подачи жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу), представляющее собой реализацию активной формы конституционных прав.
Необходимость преимущественного разрешения налоговых споров во внесудебном порядке породило идею о том, что налоговый спор по общему правилу должен разрешаться внутри налоговой службы и только в исключительных случаях может быть перенесен в суд.
Следовательно, если налогоплательщик (плательщик сборов, налоговый агент) воспользовался правом на использование внесудебных процедур разрешения спора, то его права и законные интересы считаются нарушенными с точки зрения основания для обращения в суд в тот момент, когда исчерпаны все использованные им возможности для защиты нарушенных прав и законных интересов внутри самой системы налоговых органов и принятые меры не привели к желаемому результату.
В свою очередь, Федеральной налоговой службой в 2011 году при подведении итогов трехлетней практики применения процедуры обязательного досудебного обжалования решений налоговых органов была выявлена положительная тенденция значительного сокращения количества налоговых споров, доведенных до суда. В связи с этим, в 2011 году Центральный аппарат налоговой службы выступил с инициативой изменить существующую в наши дни систему досудебного урегулирования налоговых споров.
Так, в настоящее время подготовлен законопроект о внесении соответствующих изменений в налоговое законодательство.
В связи с тем, что все налоговые споры можно разделить на три вида: споры, связанные с незаконными действиями или бездействием налоговых органов; споры, связанные с решениями налоговых органов по результатам налоговых проверок, досудебная процедура обжалования по которым обязательна); споры, связанные с иными актами налоговых органов, основным предложением законопроекта подготовленного налоговой службой, стало введение обязательной процедуры обжалования до суда абсолютно всех налоговых споров.
При этом аналогичной позиции, приведенной в вышеназванном законопроекте налоговой службы, придерживается и ВАС РФ, который, в свою очередь, усматривает необходимость развития института внесудебного (досудебного) разрешения налоговых споров, в том числе примирительных процедур.
Таким образом, налогоплательщикам и налоговым органам стоит взять на вооружение возможности и дальнейшие перспективы, предоставляемые внесудебной (досудебной) процедурой.