Дата решения: 14.12.2022
Номер решения: КЧ-3-9/14043@
Налоговый орган, вынесший решение: Центральный аппарат ФНС России
Статья нормативно - правового акта: 15.25 КОАП РФ
Вид налога: Нет
Нормативно – правовой акт:
Тема спора: Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 15.25 КоАП РФ
Позиция налогоплательщика: В связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 13.07.2022 «О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 235-ФЗ (далее – Закон № 235-ФЗ) сумма штрафа, предусмотренного статьей 15.25 КоАП РФ, подлежит соразмерному уменьшению.
Позиция налогового органа, решение которого обжалуется:
Учитывая принцип приоритета судебной власти при разрешении спорных правоотношений, сумма штрафа не подлежит уменьшению, поскольку оценка правомерности вынесенного постановления о назначении административного наказания была дана судом после вступления в силу Закона № 235-ФЗ.
Правовая позиция вышестоящего налогового органа, принявшего решение по жалобе:
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положениями части 2 статьи 31.7 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, прекращает исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2022 № 305-ЭС22-7068, лицо, привлеченное к административной ответственности, не лишено возможности на основании части 2 статьи 1.7, части 2 статьи 31.7, статьи 31.8 КоАП РФ с учетом разъяснений, изложенных в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» обратиться в орган, вынесший постановление о привлечении к административной ответственности, с заявлением о прекращении исполнения оспариваемого постановления при наличии к этому соответствующих оснований.
Законом № 235-ФЗ в статью 15.25 КоАП РФ внесены изменения путем уменьшения размера административного штрафа с интервала «от 75 до 100 процентов» до интервала «от 20 до 40 процентов».
Федеральной налоговой службой письмом от 08.08.2022 № ШЮ-4-17/10279@ (далее - Письмо) в адрес территориальных налоговых органов направлены разъяснения по вопросу правоприменения Закона № 235-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 Письма налоговые органы прекращают исполнение постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ, не исполненного до вступления в силу Закона № 235-ФЗ, полностью или в соответствующей части, если назначенный штраф превышает размер штрафа, исчисленный в установленном Законом № 235-ФЗ порядке.
При этом налоговый орган выносит постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в части такого превышения.
Поскольку в рассматриваемом случае налогоплательщик привлечен к административной ответственности в размере 75 процентов от суммы незаконной валютной операции в соответствии со статьей 15.25 КоАП РФ в редакции, действующей до принятия Закона № 235-ФЗ, и постановления о назначении соответствующего административного наказания не исполнены, исполнение таких постановлений подлежит прекращению в сумме, превышающей размер штрафа, исчисленного в установленном Законом № 235-ФЗ порядке.