Дата публикации: 27.03.2014 03:58 (архив)
Это архивная публикация - она может содержать устаревшую информацию.
Согласно статье 137 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.
Право на обжалование реализуется путем подачи жалобы (апелляционной жалобы) в порядке установленном нормами статей 139, 139.1 и 139.2 Кодекса.
Кодексом предусмотрена также возможность представления заявителем к жалобе документов. Учитывая, что жалобы, как правило, рассматриваются вышестоящим налоговым органом без участия лица, подающего жалобу, данная возможность актуальна для налогоплательщиков и их представителей.
Следует отметить, что в случае подачи жалобы уполномоченным представителем лица, обжалующего акт налогового органа ненормативного характера, действия или бездействие его должностных лиц, к жалобе обязательно прилагаются документы, подтверждающие полномочия этого представителя. Непредставление оформленных в установленном порядке документов, подтверждающих полномочия представителя на подписание жалобы в силу пункта 1 статьи 139.3 Кодекса является основанием для оставления жалобы без рассмотрения. В данном случае вышестоящий налоговый орган принимает решение об оставлении жалобы без рассмотрения, о котором сообщает заявителю в течение трех дней со дня принятия решения.
Положениями пункта 5 статьи 139.2 Кодекса закреплено право лица, подающего жалобу, приложить к жалобе документы, подтверждающие доводы этого лица. Кроме того, с целью подтверждения своей позиции и доводов, изложенных в жалобе, заявитель в ходе рассмотрения жалобы имеет право представить дополнительные документы до принятия решения по его жалобе.
Вместе с тем необходимо отметить, что в силу положений пункта 4 статьи 140 Кодекса документы, представленные заявителем вместе с жалобой на решение, вынесенное налоговым органом в порядке, предусмотренном статьей 101 или 101.4 Кодекса, или вместе с апелляционной жалобой, и дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения соответствующей жалобы до принятия по ней решения, рассматриваются вышестоящим налоговым органом, если лицо, подавшее соответствующую жалобу, представило пояснения причин, по которым было невозможно своевременное представление таких документов налоговому органу, решение которого обжалуется.
В порядке статьи 101 Кодекса налоговым органом рассматриваются материалы и принимаются решения по результатам выездных и камеральных налоговых проверок, а в порядке статьи 101.4 Кодекса налоговыми органами осуществляется производство по делам о налоговых правонарушениях, выявленных в ходе иных контрольных мероприятий.
Напомним, что помимо случаев, когда налогоплательщику необходимо представить документы в ходе налоговых проверок, Кодексом также предусмотрено право представления налогоплательщиком документов (их заверенных копий) к письменным возражениям на акт налоговой проверки, или на акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений. Данное право предоставлено налогоплательщикам для более полного учета их доводов, объективного рассмотрения и снятия спорных вопросов еще до принятия итогового решения налоговым органом.
Таким образом, если до принятия налоговым органом решения налогоплательщиком не представлены документы, обосновывающие его позицию, он вправе представить их с жалобой (апелляционной жалобой), однако в жалобе необходимо обосновать объективную невозможность их представления в налоговый орган ранее.