Об осуществлении административного производства за нарушения валютного законодательства
Федеральная налоговая служба в целях единообразного применения положений вступившего в законную силу с 08.08.2022 Указа Президента Российской Федерации от 08.08.2022 № 529 «О временном порядке исполнения обязательств по договорам банковского счета (вклада), выраженных в иностранной валюте, и обязательств по облигациям, выпущенным иностранными организациями» (далее – Указ Президента РФ № 529), предусматривающего приостановление действия требования части 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ), сообщает следующее.
1. Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Вместе с тем Указ Президента РФ № 529 представляет собой реализацию Президентом Российской Федерации полномочий по установлению мер воздействия (противодействия), направленных на обеспечение финансовой стабильности Российской Федерации, которые имеют временный характер действия.
Установление таких мер не сопровождалось внесением соответствующих изменений в акты валютного законодательства и акты органов валютного регулирования, за нарушения которых статьей 15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Вышеизложенные обстоятельства указывают на временное устранение противоправности деяний, обусловленное контрсанкционными мерами, и отсутствие воли законодателя на изменение характера правонарушений, совершенных до вступления в силу Указа Президента РФ № 529.
Положения Указа Президента РФ № 529 на правоотношения, возникшие до вступления его в силу, не распространяются. Основания для прекращения исполнения вынесенных до 08.08.2022 постановлений о назначении административных наказаний за нарушения требований валютного законодательства Российской Федерации, указанных в пункте 4 Указа Президента РФ № 529, отсутствуют.
2. В отношении нарушений, совершенных до 08.08.2022, обращаем внимание, что проведение проверок соблюдения валютного законодательства приостановлено до 31.12.2022 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 № 977 «О мерах валютного контроля в условиях внешнего санкционного давления».
По окончании моратория налоговым органам при проведении проверок необходимо учитывать, что, если нарушения валютного законодательства совершены резидентом в период с 23.02.2022 по 31.12.2022 вследствие недружественных действий иностранных государств, административная ответственность к такому резиденту не применяется в соответствии с примечанием 10 к статье 15.25 КоАП РФ.
Если такие нарушения не связаны с недружественными действиями иностранных государств, необходимо применять общие положения КоАП РФ (статьи 1.5, 2.1 КоАП РФ) с учетом позиции высших судов, в соответствии с которой административная ответственность применяется к резиденту только при условии наличия возможности для соблюдения норм валютного законодательства, если резидентом не были приняты все зависящие от него разумные и достаточные меры по их соблюдению (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2009 № 486-О-О, от 19.05.2009 № 572-О-О, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2015 по делу № 309-АД15-4149).
Управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации поручается довести настоящее письмо до нижестоящих налоговых органов.
Действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса
Ю.В. Шепелева