59 Пермский край
Дата публикации: 31.10.2012
Издание:
Тема:
Источник:
Народный дозор
Аргументы и Факты - Прикамье / 2012-10-31 / №44
Кто остановит бюджетную коррупцию?
В Перми стартует проект "Народная счётная палата" (НСП). Его авторы и инициаторы - известные общественные деятели и активисты Денис Галицкий, Михаил Касимов, Александр Григоренко и Надежда Агишева.
По их словам, НСП - это попытка гражданского контроля за бюджетными процессами, в том числе за эффективностью и чистотой расходов городской казны.
Ливнёвка или туманные IT?
Больше половины бюджета Перми формируется за счёт налоговых поступлений граждан. Но многие ли из жителей краевой столицы следят, как создаётся главный финансовый документ города? Не говоря уж о контроле за его расходными статьями. НСП призвана, по задумке её авторов, стать таким инструментом и помочь всем желающим разобраться в бюджете, влиять на его исполнение. Причём начиная со стадии формирования городской казны.
- Вроде бы любой желающий сегодня может ознакомиться с проектом бюджета на 2013-2015 гг., который выложен на сайте Пермской гордумы для обсуждения. Но сразу скажу, что человек без профессиональных знаний вряд ли в нём разберётся, - подчёркивает Надежда Агишева. - Я, будучи аудитором, конечно, смогла прорваться через эту сложную систему предоставления информации. И при сравнении каких-то видов расходов у меня, как и любого нормального человека, возникают вопросы. Вспомните про отсутствие нормальной ливневой канализации, из-за чего по колено затапливает Компрос во время дождей, когда чтобы перейти на другую улицу, нужно надевать резиновые сапоги. Это ведь позор городу! Так вот, на содержание ливневой канализации в следующем году планируется выделить 35 млн руб. Или другая острая проблема - несанкционированные свалки в Перми. Расходы на создание системы ТБО в 2013 г. запланированы в размере всего 3 млн руб. А вот на такую "замечательную" историю, как "создание системы повышения эффективности деятельности администрации города за счёт повышения использования информационных технологий", - 80 млн руб. Насколько обоснованы такие траты, мне как жителю Перми не очень понятно. Как правило, такие затраты сложно обосновать, они непроверяемые, часто носят коррупционный характер. Бюджетные статьи с такими размытыми формулировками, как "создание условий", "повышение эффективности", должны быть подвержены серьёзному контролю с точки зрения горожан.
По мнению госпожи Агишевой, первыми темами для обсуждения на экспертной площадке НСП могли бы стать транспортная концепция и повышение стоимости за проезд, а также проблема проекта "Мамин выбор", на реализацию которого запланирована огромная сумма.
Democratia2
Инициаторы НСП подчёркивают, что это проект, экспертная площадка, а не учреждение или организация. Возникает резонный вопрос: Как же палата будет функционировать?
- Рассчитываем, что в скором времени в нашем проекте будут участвовать различные эксперты, политики, гражданские активисты и общественные организации. Будут формироваться референтные группы, от имени которых НСП сможет выдвигать свои предложения. Сначала - сбор информации, затем экспертный анализ, а уже потом будет вырабатываться некое предложение. Далее оно вносится в гордуму на рассмотрение депутатам. Референтная группа в количестве примерно 1,5 тыс. человек будет формироваться через Интернет. Хотим применить платформу Democratia2.ru, но не для голосования, а как раз для оценки нормотворческих инициатив. Напомню, что в Уставе города есть положение, которое гласит: инициатива, под которой поставили подписи 450 человек, становится равной депутатской. Мы этот механизм и хотим использовать. Мобилизацию сделаем через Интернет: 1,5 тыс. человек всё обсудят, потом договорятся о встрече, чтобы на ней поставить подписи под предложением. Затем инициатива пойдёт в думу через рабочие комитеты, - отмечает Михаил Касимов.
По его словам, также в ближайших планах создание "Школы ликвидации бюджетной неграмотности", чтобы количество активистов выросло, а некоторые из них перешли в ряды экспертов.
Кстати
Открывается широкое поле для деятельности НСП: от контроля за расходами и необоснованными госзакупками до изменения бюджетных процессов. Кроме того, есть у проекта "Народная счётная палата" и конечная цель - альтернативный бюджет к 2015 г. По словам Надежды Агишевой, его можно будет соотнести с тем, что рисует администрация и выносит на обсуждение депутатам.
01.01.2013 изменяется законодательство о специальных налоговых режимах
Деловой экспресс / 2012-10-31 / №28
В связи с поступающими вопросами Управление информирует, что 01.01.2013 года изменяется законодательство о специальных налоговых режимах.
Федеральным законом от 25 июня 2012 года №94-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №94-ФЗ) в главу 26.2 "Упрощенная система налогообложения" внесены существенные изменения, которые вступят в действие с 1 января 2013 года.
Кроме этого, Законом №94-ФЗ устанавливается новый специальный налоговый режим -патентная система налогообложения. Применять ее будут вправе индивидуальные предприниматели. Соответствующие изменения вступят в силу 1 января 2013 года.
Главное изменение, касающееся системы налогообложения в виде единого налога на вменненый доход (ЕНВД) состоит в том, что режим ЕНВД не будет обязательным. Налогоплательщик сможет самостоятельно его выбирать, наравне с другими режимами налогообложения.
Кроме этого, уточняется список видов деятельности, переводимых на ЕНВД: "деятельность по размещению рекламы на транспортных средствах" заменяется на "деятельность по размещению рекламы с использованием внутренних поверхностей транспортных средств".
Уточняется наименование услуг автосервиса: обозначение "автотранспорт" в главе 26.3 НК РФ будет заменено на "автомототранспорт".
Вносятся изменения в порядок расчета ЕНВД налогоплательщиками, которые встают на учет (или снимаются с учета) в течение налогового периода: размер вмененного дохода будет рассчитываться по установленной формуле с даты постановки на учет в качестве плательщика ЕНВД до даты снятия учета.
Платежи по договорам добровольного личного страхования за дни временной нетрудоспособности, которые оплачиваются за счет работодателя, будут уменьшать единый налог наряду с обязательными взносами во внебюджетные фонды. Данные расходы могут уменьшать сумму единого налога не более чем на 50 процентов.
Изменен срок подачи заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения: его можно будет подавать до 31 декабря включительно.
Вновь созданные организации и зарегистрированные индивидуальные предприниматели смогут подать такое заявление в течение 30 дней с даты регистрации.
Плательщики ЕНВД смогут перейти на упрощенную систему налогообложения, в том числе в середине года, если прекращается их обязанность по уплате ЕНВД.
Работодатели, применяющие УСН с объектом налогообложения "доходы", будут вправе уменьшать сумму налога не только на обязательные взносы во внебюджетные фонды и пособия по временной нетрудоспособности, но при соблюдении определенных условий и на суммы платежей по договорам добровольного личного страхования. Данные расходы могут уменьшать сумму налога не более чем на 50 процентов.
Применяющие УСН юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые прекращают деятельность, должны будут уведомить об этом налоговый орган по месту своего нахождения (либо по месту жительства) и подать декларацию до 25 числа месяца, следующего за месяцем прекращения деятельности.
С целью стимулирования сельскохозяйственных компаний, внесено изменение, согласно которому вновь созданные юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, перешедшие на ЕСХН, не утрачивают право применения режима, если в первом налоговом периоде отсутствуют доходы.
Для сельхозтоваропроизводителей, прекращающих деятельность, в отношении которых применялась уплата ЕСХН, вводится обязанность уведомлять об этом налоговый орган. Статьями 346.9 и 346.10 НК РФ для таких налогоплательщиков будут установлены специальные сроки уплаты налога и подачи декларации - не позднее 25 числа месяца, следующего за тем, в котором прекращена деятельность.
Патентная система налогообложения выделяется в самостоятельный спецрежим. При применении патентной системы предприниматель сможет использовать труд не более 15 наемных работников.
В соответствии с Законом патентная система будет вводиться и отменяться нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в отношении 47 видов деятельности.
Регионы смогут дополнять его видами деятельности, относящимися к бытовым услугам, которые не указаны в п. 2 ст. 346.43 НК РФ.
Законами субъектов Российской Федерации также будут устанавливаться размеры потенциальных доходов индивидуальных предпринимателей, использующих патенты. Размер потенциального дохода не может быть менее 100 тыс. руб. и более 1 млн рублей.
По некоторым видам деятельности субъекты Российской Федерации смогут увеличивать максимальный размер потенциального дохода, но не более чем в 3 раза, а в городах с населением более 1 млн чел. - не более чем в 5 раз.
От налогоплательщиков Пермского края за 9 месяцев 2012 года поступило более 158,8 млрд рублей налогов
Деловой экспресс / 2012-10-31 / №28
В консолидированный бюджет Российской Федерации за 9 месяцев 2012 года от налогоплательщиков Пермского края поступило более 158,8 млрд рублей, налоговых платежей и других доходов, администрируемых ФНС России (с учетом поступлений от налогоплательщиков, администрируемых в Межрегиональных ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам). Общий объем поступлений во все уровни бюджетов налогов и иных платежей, вырос к соответствующему уровню 2011 года на 19,7 процента.
Поступления от крупнейших налогоплательщиков, состоящих на налоговом администрировании в Межрегиональных ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам (МИ ФНС России по КН), превысили 87,5 млрд руб., что на 20,3 млрд руб. (или на 30,2%) выше, чем за январь-сентябрь 2011 года.
За январь-сентябрь 2012 года достигнуто увеличение по всем доходным источникам. Наиболее значительный объем поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации за 9 месяцев 2012 года обеспечен по акцизам - рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 40,4%, НДС - на 32,2%, НДПИ - на 22,2%. Значительно увеличились поступления по налогу на доходы физических лиц - на 11,7%, по налогу на прибыль организаций - на 9,7 процента.
Поступления по НДПИ занимают первое место в общей сумме налоговых поступлений (30,8%), на второй позиции - налог на прибыль организаций (20,5%), на третьей позиции - НДС (15,1 процента). Таким образом, три налога суммарно составляют две трети налоговых поступлений. Поступлениями по налогу на доходы физических лиц обеспечивается 14,2% налоговых поступлений.
Удельный вес поступлений по налогу на прибыль организаций относительно аналогичного периода прошлого года снизился на 1,9 п.п., по НДФЛ - на 1 п.п., по имущественным налогам на 0,8 процентных пункта. Увеличилась доля поступлений по НДС - на 1,5 п.п., акцизам - на 1,6 п.п., НДПИ - на 0,6 процентных пункта.
Поступления в федеральный бюджет за 9 месяцев 2012 года возросли к уровню прошлого года на 39,7% и превысили 82,3 млрд рублей. В том числе поступления от крупнейших налогоплательщиков, администрируемых МИ ФНС России по КН, составили 57,3 млрд руб., что на 32,1 % больше аналогичного периода прошлого года.
В консолидированный бюджет Пермского края за 9 месяцев 2012 года поступило более 76,4 млрд руб., на 14,3% больше, чем за аналогичный период прошлого года. В том числе поступления от крупнейших налогоплательщиков, администрируемых МИ ФНС России по КН, составили 30,2 млрд руб. (рост на 26,9 % к уровню 2011 года).
Основной объем доходов консолидированного бюджета Пермского края сформирован за счет налога на прибыль организаций (36,5 % в общем объеме доходов), налога на доходы физических лиц (29,5 %), акцизов (16,4 процента).
По состоянию на 1 октября 2012 года отмечена положительная динамика по всем бюджетообразующим источникам. Поступления налога на прибыль организаций увеличились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 10% (или на 2,5 млрд рублей). Налог на доходы физических лиц поступил в сумме 22,5 млрд рублей. По сравнению с прошлым годом поступления выросли на 11,7 процентов. Поступления акцизов в консолидированный бюджет Пермского края увеличились на 3,1 млрд руб., или на 32,9 процента.
В бюджет Пермского края за 9 месяцев 2012 года поступило более 57,6 млрд руб., администрируемых налоговыми органами доходов. Уровень соответствующего периода прошлого года превышен на 23,1 процента. Положительная динамика поступлений в краевой бюджет отмечена по всем доходным источникам. Основная доля поступлений за текущий период 2012 года в краевой бюджет обеспечена поступлениями налога на прибыль организаций (48,5%), налога на доходы физических лиц (23,5%), акцизов (11,5%), налога на имущество организаций (9,7 процента).
Кассовый план поступления доходов в краевой бюджет за 9 месяцев 2012 года выполнен на 105,6 процента. При плане доходов в сумме 54560,6 млн руб., фактическое выполнение составило 57642,9 млн руб., - В бюджет края поступило на 3082,3 млн руб. больше.
Депутаты Законодательного собрания приняли в первом чтении бюджет Пермского края на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов
Деловой экспресс / 2012-10-31 / №28
Бюджет сформирован на основе базового сценария развития экономики. Доходы заложены в объеме 86,3 млрд руб. Из них 48,6% составляет налог на прибыль организаций, 23,6% налог на доходы физических лиц, акцизы - 12,6%, 10% налог на имущество.
По налогу на прибыль организаций предусмотрен рост на 7,5%. Увеличение налога на доходы физических лиц в краевом бюджете не предусмотрено, что объясняется передачей части этого налога в муниципалитеты. На 14% увеличиваются доходы от акцизов в связи с их индексацией. На 28% предусмотрено увеличение доходов от малого бизнеса, по упрощенной системе налогообложения.
Расходы бюджета просчитаны в сумме 93,4 млрд руб. Таким образом, расходная часть больше доходной (дефицит бюджета) на 7,1 млрд руб., или почти на 9%. Примерно такой же дефицит заложен и в целом на трехлетку - 2013, 2014 и 2015 годы. По словам министра финансов Ольги Антипиной, закрывать дефицит в 2013 году пока планируется за счет банковских кредитов.
Одна из главных новаций бюджета - это более тесное взаимодействие с гражданами при определении актуальных, "горячих" проблем и соответственно приоритетных направлений расходования средств. В 2012 году было создано 13 экспертных групп, в состав которых вошли депутаты, эксперты-специалисты, главы муниципальных образований, представители общественных организаций, журналисты.
В бюджете 2013 года учтены предложения экспертной группы, анализировавшей ситуацию в сфере здравоохранения. Так, будет профинансирована программа привлечения медицинских кадров в учреждения здравоохранения, в которой предусмотрены различные механизмы поддержки молодых специалистов, приезжающих на работу в те территории, где ощущается нехватка таких кадров. Прежде всего, это разовое выделение средств на приобретение жилья, оплата интернатуры и ординатуры, повышения квалификации врачей.
Учтены многие предложения экспертных групп в сфере образования. Создана программа "Дом для учителя", в рамках которой из бюджета будет покрываться 20% от объема ипотеки на уплату первоначального взноса, причем ипотека будет выдаваться по льготному тарифу. Сформирован проект "Мобильный учитель", предполагающий приобретение автомобилей для высококвалифицированных учителей, обучающих детей в отдаленных территориях, чтобы они могли работать в нескольких школах в разных поселках и быстро передвигаться с одного места работы на другое. Выделены средства на поддержку одаренных детей и уникальных школ, таких как "IT школа", "Инженерная школа", "Школа Сколково".
Сформирована программа форсированного строительства и реконструкции детских садов до 2016 года из средств фонда софинансирования расходов.
Тариф поставили на паузу
МК в Перми / 2012-10-31 / №45
Пермская Дума потребовала у городской администрации дополнительных обоснований.
Бюджет на следующий год и плановый трехлетний период, городская транспортная концепция и стоимость проезда в общественном транспорте стали основными темами октябрьской пленарки Гордумы. Но предметом дискуссии стали только тарифы.
В первом чтении принят проект бюджета Перми на 2013-2015 годы, внесенный администрацией города. Доходы бюджета запланированы в 2013 году на уровне 21,48 млрд рублей, в 2014 году - 22,09 млрд, в 2015-м - 22,5 млрд рублей. Свыше 60% поступлений в бюджет составят налоговые доходы.
Для обеспечения сбалансированности бюджета расходы на 2013-2015 годы запланированы в объеме, не превышающем доходы бюджета. Таким образом, сохраняется преемственность по формированию бездефицитного бюджета.
По своей структуре бюджет города традиционно остается социально ориентированным. Свыше 65% расходов бюджета будет направлено на социальную сферу, пояснили в городском департаменте финансов.
- Проектом бюджета предусмотрены средства на строительство и капитальный ремонт детских садов, - рассказала начальник департамента финансов администрации Перми Вера Титяпкина. - Кроме того, с 1 января 2013 года планируется увеличить на 30% фонд оплаты труда педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, на 7,8% - фонд оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры. Также предусмотрены средства на продолжение выплат по проекту "Мамин выбор".
Значительные средства предполагается выделить на повышение качества и безопасности городской среды. Так, на переселение жителей Перми из аварийного жилья за 3 года предполагается направить 590 млн рублей. На содержание, текущий и капитальный ремонт объектов улично-дорожной сети предусмотрены в 2013 году более 1,6 млрд рублей, в последующие два года - на том же уровне.
Кроме того, будут профинансированы уже действующие проекты - реконструкция набережной, городской эспланады, ул. Героев Хасана, благоустройство мест массового отдыха.
Проект бюджета Перми на 2013-2015 годы официально внесен в городскую Думу для ознакомления и анализа депутатским корпусом. В середине ноября запланировано провести по проекту публичные слушания. Обобщением всех предложений и замечаний, корректировкой первоначального документа займется рабочая группа, созданная из депутатов и представителей администрации.
Городская Дума утвердила в третьем, окончательном чтении Концепцию транспортного обслуживания жителей города. Следующим шагом станет подготовка программы, которая детально определит все этапы ее реализации.
До сего времени депутаты городской Думы откладывали вопрос "О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом на поселенческих маршрутах городского сообщения в городе Перми", ссылаясь на то, что транспортная Концепция еще не принята. Предложенное администрацией города повышение тарифа до 14 рублей предполагалось ввести с 1 декабря нынешнего года. Однако в ходе обсуждения этого вопроса на последнем пленарном заседании депутаты гордумы пришли к выводу, что эта мера была бы преждевременной.
Чиновники еще раз повторили аргументы в пользу повышения тарифов. Замглавы администрации Перми Сергей Южаков напомнил: тариф в городе не менялся с января 2009 года и сейчас является самым низким среди городов-миллионников. За это время значительно выросли цены на ГСМ и начисления по зарплате. При существующем тарифе перевозчики могут прекратить обновление автопарка, сократить количество машин на маршрутах, а то и вовсе отказаться возить пассажиров. К тому же от размеров тарифа зависят расходы бюджета на субсидии перевозчикам - городская казна доплачивает им за работу на убыточных маршрутах и проезд льготников. При тарифе в 12 рублей в 2013 году расходы могут составить до 532 млн рублей на автоперевозки плюс 548 млн по электротранспорту.
В качестве контраргумента группа депутатов предложила вернуться к вопросу о восстановлении муниципального автопарка. В этом случае деньги не будут перекочевывать из бюджета в карманы частников, а пойдут на развитие отрасли. Были высказаны замечания по поводу механизма обследования пассажиропотока в городе, недостатков методики расчета тарифа на проезд. Чиновникам указали и на то, что повышение тарифа не решает проблему убыточности городского электротранспорта.
Депутат Владимир Плотников отметил, что не вполне понятна сама ситуация с организацией автоперевозок в городе:
- Что мне не нравится - то, что у нас полный коллапс среди автобусов. Складывается впечатление, что на некоторых маршрутах автобусов слишком много. Они друг друга подрезают, конкурируют между собой, создают опасность для пассажиров. Нужно начать с того, что провести ревизию автобусных маршрутов. Если наведем здесь порядок, то тем самым увеличим пассажиропоток на электротранспорте. Люди начнут ездить на троллейбусах, на трамваях. Я предлагаю те деньги, которыми мы субсидируем частных перевозчиков, потратить на закупку автобусов, которые были бы муниципальными и возили бы пенсионеров и льготников.
О последствиях повышения тарифов для социально незащищенных категорий населения говорили многие. В частности, депутаты напомнили чиновникам: там, где тариф на транспорт выше, чем в Перми, - в том же Екатеринбурге, например - для льготников установлен бесплатный проезд.
В итоге Дума отказалась повысить транспортный тариф с 12 до 14 рублей. Предложение администрации города поддержали лишь 11 депутатов из 30. Трое голосовали против повышения, 16 народных избранников воздержались. Депутаты поручили администрации предоставить дополнительную информацию по обоснованию тарифа на проезд в общественном транспорте. Вопрос вновь будет обсуждаться на заседании Думы в ноябре.