59 Пермский край
Дата публикации: 27.11.2012
Издание:
Тема:
Источник:
Последние штрихи к бюджету
Дело и Ко / 2012-11-27 / №14
Поправки, рассмотренные рабочей группой ко второму чтению, помогут сделать сбалансированным главный финансовый документ региона на три года.
Депутаты краевого парламента в первом чтении утвердили краевой бюджет на предстоящую "трехлетку".
В главном финансовом документе региона правительство края сделало приоритетными статьями расходов социальную сферу, здравоохранение, повышение зарплат бюджетникам и улучшение материально-технической базы школ и больниц, инфраструктурные проекты и реконструкцию дорог. Бюджет является социально направленным. И это выражено очень явно - в цифрах, в количестве средств, направляемых на "социалку", а это порядка 75% всех расходов. В целом же доходы бюджета заложены в объеме 86,3 млрд руб. Расходы краевой казны определены в сумме 93,4 млрд руб. Таким образом, расходная часть больше доходной (дефицит бюджета) на 7,1 млрд руб., или почти на 9%. Примерно такой же дефицит заложен и на 2014 и 2015 годы. По словам министра финансов Ольги Антипиной, закрывать дефицит бюджета в следующем году планируется за счет банковских кредитов.
Стоит отметить, что процесс подготовки бюджета в этом году имел существенные новации. Кроме депутатов Законодательного собрания края основные направления расходования средств краевой казны определялись и участниками экспертных групп, в которые вошли представители общественности, СМИ, главы городов и муниципальных районов. В октябре бюджет Пермского края был принят в первом чтении, проект бюджета прошел общественные слушания и непростой период внесения поправок. Если в прошлые годы число поправок доходило до нескольких сотен, то в нынешнем году на рассмотрение депутатской рабочей группы их поступило всего 125. Однако чтобы внимательно изучить все поступившие предложения в бюджет Пермского края на 2013-й и на плановый период 2014-2015 годов, членам рабочей группы пришлось проводить три заседания.
Поправки касались как доходной части бюджета, так и расходной части. Рассмотренные на заседании поправки касались увеличения и уменьшения доходов и расходов краевого бюджета в связи с изменениями сценарных условий, индексов дефляторов и перераспределения средств по ряду статей.
Из числа поправок к доходным статьям бюджета депутаты не поддержали одну - предложение Контрольно-счетной палаты относительно увеличения дохода от разработки полезных ископаемых. Несмотря на то что программой социально-экономического развития региона поставлена задача максимализации доходов от использования полезных ископаемых, однако, по словам Ольги Антипиной, основной налогоплательщик не подтвердил расчеты КСП, а в бюджете должны быть реально подтвержденные доходы.
Поправки к расходной части бюджета начались с изменения индекса инфляции для заработной платы работников бюджетной сферы с 7,8 на 8,7. Депутаты приняли поправку, однако депутат Дмитрий Скриванов порекомендовал финансистам, рассматривая увеличение заработной платы, увеличить и статью расходов по налогам, а также учитывать все поправки в свете измененных сценарных условий. Депутат Алексей Бурнашов добавил, что нужно следить за тем, чтобы в бюджетной сфере гарантированная часть оклада была выше стимулирующей части заработной платы.
Важной для жителей региона стала и поправка Контрольно-счетной палаты относительно регионального материнского капитала. Она была направлена на установление размера индексации регионального материнского капитала, предусмотренного законом Пермского края "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей", начиная с 1 января 2013 года (на индекс дефлятора 1,087), а не с 1 января 2014-го. Это связано с тем, что закон вступил в силу 29 февраля 2012 года, значит, и индексацию нужно проводить начиная с 2013 года. Депутат Лилия Ширяева также предложила дополнить статью 10 проекта закона нормой о ежегодной индексации материнского капитала. Поправки нашли поддержку членов рабочей группы и были приняты ко второму чтению.
Рассматривая поправку по увеличению расходов на создание новой специализированной школы олимпийского резерва в Чайковском, депутаты уточнили, сколько подобных школ уже есть в крае и каковы их целевые показатели.
Как пояснила вице-премьер Надежда Кочурова, в Пермском крае восемь школ олимпийского резерва, из них половина бюджетные, половина автономные. В новой, девятой по счету, школе, имеющей филиалы во всех территориях края, будут развиваться преимущественно зимние виды спорта, по которым раньше не проводилась подобная подготовка олимпийского резерва, - это биатлон, прыжки с трамплина, фигурное катание и другие. Дополнительные бюджетные средства в основном пойдут на зарплату тренерам и на спортивное снаряжение.
Не сразу приняли депутаты и еще одну "спортивную" поправку, касающуюся увеличения расходов на проведение эстафеты Олимпийского огня. Названная цифра в 17 миллионов рублей сначала была поставлена парламентариями под сомнение и отложена. После чего депутаты позволили себе немного расслабиться и в шутку поинтересоваться у коллег из министерства спорта, нельзя ли дать одну квоту для участия в эстафете Олимпийского огня и парламентариям, дабы показать, что депутаты не только законами могут заниматься, но и спорт им не чужд. На следующем заседании после более детального рассмотрения "олимпийская" поправка все же нашла одобрение у членов рабочей группы.
Бурное обсуждение пришлось на долю поправки, касающейся Кизеловского угольного бассейна (КУБа), внесенной губернатором края Виктором Басаргиным. Поправкой предполагалось выделение дополнительных 8,3 млн руб. в 2013 году, 8,7 млн руб. в 2014 году и 8,8 млн руб. в 2015 году на создание министерства по развитию территорий Кизеловского угольного бассейна Пермского края.
Как пояснила министр финансов Ольга Антипина, эти суммы необходимы, поскольку губернатор уже подписал указ о создании нового министерства. Положение о новом ведомстве находится на согласовании. Предполагается, что в новой структуре будут работать 11 человек.
Депутаты очень осторожно отнеслись к созданию нового министерства, высказав поначалу недоумение, почему министерство создается именно в этой территории, хотя в крае есть много подобных болевых точек. Так, Дмитрий Скриванов отметил, что если создавать министерства для каждой, это значит наращивать количество чиновников, что, в свою очередь, породит проблемы коммуникаций и коррупцию.
- У нас есть проблемы в Березниках. Там недавно было ЧП. Кроме того, что там расположены опасные химические объекты, там образуются провалы. У нас Кунгур стоит на карстовых пустотах. По какому же принципу создается министерство? - поинтересовался депутат.
Как пояснила заместитель министра территориального развития Пермского края Светлана Усачева, в Кизеловском угольном бассейне, куда входят еще и Гремячинск, Губаха и часть Чусового, накопилось много проблем, создание министерства позволит найти реальное решение и взять под контроль выделяемые бюджетные средства. Парламентарии поинтересовались, какие будут полномочия у нового министерства. Светлана Усачева уточнила, что главной задачей нового министерства будет взаимодействие муниципалитетов с другими органами власти
Председатель рабочей группы, первый вице-спикер Законодательного собрания Игорь Папков напомнил, что в 2009 году был ликвидирован отдел по работе с КУБом, где работали три человека, и ситуация перестала контролироваться. С созданием министерства появится возможность возвращения к прежней структуре, поэтому орган государственной исполнительной власти в КУБе должен появиться. Не найдя такие доводы убедительными, депутат Вадим Чебыкин отметил, что те задачи новой структуры, которые были озвучены на рабочей группе, "на министерство не тянут, а только на небольшой отдельчик".
Министерство же, как минимум, должно заниматься решением комплексных проблем - привлечением инвесторов, созданием и развитием инфраструктуры.
Сомнения коллег разделила и депутат Зырянова, отметив, что сегодня трудно представить положение об этом министерстве, что будут делать 11 человек, какой объем бюджетных средств, как главный распорядитель, министерство будет получать. В итоге депутаты перенесли рассмотрение поправки о выделении дополнительных средств на новое министерство на следующее заседание рабочей группы, чтобы к тому времени правительство более четко сформулировало задачи нового ведомства.
На следующем заседании рабочей группы депутат Армен Гарслян, представляющий районы КУБа, сумел убедить коллег в необходимости принятия данной поправки на выделение средств для создания министерства КУБа. Парламентарий пояснил, что новая структура будет контролировать выделение федеральных ресурсов на решение проблем муниципалитетов, а также добиваться выделения дополнительных средств. Однако Дмитрий Скриванов все же высказал сомнение относительно эффективности структуры и предложил вернуться к обсуждению этого вопроса через год.
Не менее острое обсуждение пришлось и на поправку о выделении дополнительных средств в размере 9 млн 110 тыс. руб. для Гайнского муниципального образования, рассмотренную вне очереди в первый день заседания рабочей группы по просьбе его главы. Как пояснила министр Ольга Антипина, Гайнский район - единственный, у кого объем бюджета в связи с объективными обстоятельствами сократился на 1 процент при среднекраевом росте на 19 процентов. Чтобы поддержать бюджет территории на уровне других, и требуются эти 9 миллионов. Депутаты согласились с тем, что самая северная территория испытывает большие трудности, однако депутат Елена Зырянова задалась вопросом относительно планов министерства по Коми округу: "Мы выделим средства в этом году, а где пути выхода в следующем? Опять будем выделять?" Это мнение поддержал и депутат Алексей Луканин, отметив, что "можно помогать бесконечно, но нужно искать выход в экономике и стимулировать ее развитие".
После достаточно длительной дискуссии члены рабочей группы все же приняли и эту поправку. Теперь на очередном пленарном заседании 6 декабря депутатам Законодательного собрания предстоит принять основной финансовый документ региона во втором чтении.