Обзор публикаций по налоговой проблематике в региональных и местных СМИ за 01.04.2013

 

Николай Гончаров, замминистра по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края: "Земля не должна простаивать, она должна приносить доход".
На последнем заседании Законодательного собрания края депутаты отклонили в первом чтении проект закона, определяющего цену выкупа земельных участков, находящихся в краевой и муниципальной собственности, и участков, государственная собственность на которые не разграничена, для собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. В правительстве края планируют вернуться к корректировке закона.
Николай Николаевич, расскажите о проекте нового закона. Почему возникла необходимость его принять?
- Закон определяет выкупную цену земельных участков. Для начала нужно разъяснить, как формируется сегодня выкупная цена для земельных участков по действующему закону. Она рассчитывается путем умножения кадастровой стоимости земельного участка на ставку земельного налога в процентах и коэффициент кратности. Перемножая все эти показатели, мы получаем цену выкупа. До 1 июля 2012 года по федеральному законодательству действовал льготный период, когда коэффициент кратности составлял 2,5. Вот уже больше полугода, как льгота отменена. Чтобы привести закон Пермского края в соответствие с федеральным и учесть тенденции рынка, мы предлагаем внести изменения в части определения коэффициентов. На наш взгляд, это позволит стимулировать собственников недвижимости выкупать землю.
Какие коэффициенты предлагает ввести краевое минимущества?
- Сегодня коэффициенты по краевому закону, принятому в 2011 году, составляют по городу Перми - 5, по краю - 3. Мы предлагаем ввести единые ставки кратности для всех муниципальных образований, но сделать разделение для физических и юридических лиц. Коэффициенты по новому закону составили бы 8,5 для физических лиц и некоммерческих организаций и 17 для юридических лиц и ИП.
Депутаты отклонили закон, посчитав, что он в разы увеличит стоимость участков. На заседании ЗС было озвучено, что в некоторых случаях цена возрастет более чем в 130 раз. Что можете сказать в защиту закона?
- На самом деле вышло недоразумение. По формуле расчета выкупной цены участка стоимость никак не может увеличиться в 130 раз. Эти данные взяты по расчетам, представленным одним из муниципальных районов. Как выяснилось, была допущена техническая ошибка, в результате которой неправильно указаны все показатели - кадарстровая стоимость и расчеты по существующим и предлагаемым коэффициентам. Мы провели аналитику, максимальное удорожание составит 5,7 раза. Но даже в этом случае можно на примере доказать, что это не настолько страшно, как кажется. Министр, кстати, говорил об этом на пленарном заседании, но почему-то его не услышали.
Приведите пример, чтобы наглядно видеть, как увеличится цена того или иного участка в абсолютных цифрах.
- В абсолютных цифрах это выглядит так. Участок в Большесосновском муниципальном районе под строительство стоянки с новым коэффициентом 17 будет стоить для юрлица 28,7 тыс. рублей вместо 5 тыс. рублей. Увеличение получается в 5,7 раза. Теперь для примера возьмем дорогой участок на территории Перми площадью в 7 соток, кадастровая стоимость которого составляет 3,01 млн рублей. Его назначение - ИЖС. Умножаем кадастровую стоимость на ставку земельного налога (0,1% в Перми) и на новый коэффициент 8,5. Выкупная стоимость составит 25,5 тыс. рублей - вместо 15 тыс. рублей по сегодняшним показателям. Увеличение составит 1,7 раза.
Приведу другой пример. Красновишерский муниципальный район. Участок в 17 соток под ИЖС. Кадастровая стоимость - 25,55 тыс. рублей. Выкупная цена по новым ставкам составит 651 рубль вместо 230 рублей. Увеличение в 2,8 раза. Как видите, разница не катастрофическая. На комитетах ЗС мы предлагали депутатам посмотреть на выборку наиболее дорогих участков, чтобы наглядно увидеть, насколько вырастет цена. Знакомиться с ней не стали.
А что делать тем, для кого стоимость участков значительно вырастет? Например, для земель под размещение объектов торговли?
- Также приведу конкретный пример. Участок площадью 21 сотка в Перми под объект торговли или общественного питания. Кадастровая стоимость участка - 20,8 млн рублей. По существующему закону выкупить земельный участок собственник здания может за 1,5 млн рублей, с учетом новых коэффициентов стоимость возрастет до 5,3 млн рублей. Удорожание значительное, но даже в этом случае у владельца будет возможность выкупить участок по старой цене до конца года, поскольку закон, в случае его принятия, вступил бы в силу лишь с 1 января 2014 года.
Какие еще проблемы может решить новый закон?
- Он закроет все "белые пятна" по муниципалитетам. Речь идет о "забытых" земельных участках. Например, у муниципалитета есть земля, на ней размещено здание. И между собственником и МО когда-то даже был заключен договор аренды участка, но позже его срок истек, и все благополучно забыли о продлении. Получается, что земля простаивает. Новый закон позволит закрыть такие "белые пятна" и увеличит процент сделок по выкупу земель. А мы со своей стороны будем понимать, кто платит налоги, а кто нет. Земля не должна простаивать, она должна приносить доход.
Каким будет бюджетный эффект от принятия закона?
- Мы проводили аналитику. В 2010 году было заключено 8857 сделок по выкупу, в 2011 году - 5154 сделки. В 2012 году наблюдалась положительная динамика - 5560 сделок. Но отмечу, что рост был обусловлен окончанием "федерального" льготного выкупа. Это простимулировало собственников выкупить землю, что еще раз доказывает: существующая низкая цена не является стимулирующим фактором для выкупа.
Что касается бюджетного эффекта, то, по нашим подсчетам, за 2013 год в бюджет края от выкупа участков поступили бы дополнительные сотни млн рублей. Но хотел бы подчеркнуть, что при разработке закона мы не ставили себе цель зарабатывать деньги. Наша цель - вовлечь в оборот как можно больше земельных участков.
Какие ставки коэффициента существуют сегодня в других регионах ПФО?
- Анализ законодательства показал, что в Нижегородской области, Республике Татарстан и Республике Удмуртия прослеживается тенденция на увеличение выкупной цены таких земельных участков. Ставки находятся в пределах от 10 до 17, где 17 - коэффициент в столице субъекта, а 10 - в других муниципалитетах. При этом различий для юридических и физических лиц нет. Мы ничего не придумали, в большинстве регионов уже действуют предлагаемые нами коэффициенты.
Несмотря на все перечисленные вами плюсы закона, его все-таки отклонили. Будет ли проект закона снова выноситься на суд депутатов?
- Мы подготовили для депутатов аналитические данные, где представлены конкретные земельные участки по всем муниципалитетам Прикамья с их кадастровой стоимостью, кадастровым номером, площадью, видом разрешенного использования. Также приведено сравнение выкупной цены до поправок в закон и после. Проект закона получил положительные заключения аппарата ЗС, его рекомендовали к принятию в первом чтении на комитетах. Так, в одном из заключений говорится, что "с учетом предлагаемых коэффициентов кратности ставок показатель стоимости земельного участка будет находиться на уровне средних значений по другим регионам". Также специалисты аппарата ЗС отметили, что принятие закона приведет к положительным последствиям, поскольку региональное законодательство достигнет соответствия с федеральным. Проект закона согласован также всеми муниципалитетами края. Некоторые из них выслали свои предложения, мы могли бы позже обсудить их в рамках рабочих групп.
Сегодня мы готовы предоставить всю необходимую аналитику депутатам, но пока планов вновь выступить с этим законом перед ЗС у нас нет. Необходимо до конца понять позицию депутатов, провести дополнительную работу по корректировке закона. Мы будем с ними встречаться и конструктивно обсуждать все спорные моменты.