Обзор публикаций по налоговой проблематике в региональных и местных СМИ за 22.04.2013

Business class  2013-04-22  №12

 

Депутаты краевого парламента согласились вместе с правительством разбираться с бюджетным дефицитом. Но не смогли себе позволить подписаться под двумя инвестиционными программами.
Становится все очевидней нарастающая в течение последних двух заседаний Законодательного собрания напряженность в отношениях между исполнительной и законодательной властью, а также среди самих парламентариев. Катализатором разногласий, безусловно, является резко возросший дефицит бюджета, кроме того, это обстоятельство с особой четкостью показывает явных сторонников губернатора и правительства среди депутатов.
"Не все хорошо"
Вслед за критикой бюджетной политики правительства и пусть не молчаливого, но согласия с ней депутаты на последнем пленарном заседании отыгрались на двух других значимых документах.
Но первым удар держал и.о. министра территориального развития края Константин Захаров. Им были обозначены проблемы, связанные с высокой дотационностью бюджетов более половины муниципалитетов края, низкой налогооблагаемой базой и недостаточной квалификацией муниципальных служащих. Отмечалось и несовершенство системы "город - район", когда на одной территории могут быть два хозяина и постоянное перекладывание ответственности. "Подобная ситуация складывается в каждом 4-м муниципальном районе с поселением, являющимся и административным центром. Одним из вариантов решения этих проблем является территориальная оптимизация местного самоуправления путем укрупнения муниципалитетов", - отметил г-н Захаров.
Наиболее острые вопросы сформулировал депутат Алексей Луканин. "Считаю, что уровень самостоятельности МСУ напрямую зависит от уровня экономического развития, и здесь у нас не все хорошо. Что правительство делает в этом направлении?" - поинтересовался г-н Луканин.
"Программы, программы и еще раз программы. Нужно синхронизировать действия краевой и муниципальной власти, а также бизнеса для достижения общих целей. Чувство ответственности и чувство локтя, - прокомментировал Константин Захаров.
Кроме того, отвечая на вопросы депутатов, г-н Захаров отметил, что главным принципом министерства при предоставлении средств муниципалитетам является софинансирование, прямых субсидий и субвенций больше не будет.
Джойс в помощь
Больше всего ударов со стороны депутатов досталось краевой инвестиционной программе регионального развития на 2012-2015 гг. (КИПРР) и представившему поправки к ней и.о. министра строительства и архитектуры Дмитрию Бородулину. Изменения предусматривают перенос сроков строительства по значимым для края объектам.
"Когда мы говорим об этом документе, то постоянно сталкиваемся с тем, что не выполняются сроки, срываются подряды. И вот мы видим, что все функции заказчика и застройщика планируется передать одному учреждению - управлению капитального строительства. Но качественно выполнять эти обязанности по разным отраслям и видам объектов не может никак ни один застройщик. Сегодня край здесь просто зашел в тупик: мы тратим большие деньги, но построить так ничего и не смогли", - отметила Елена Зырянова.
"У меня возникает ощущение дежавю - сейчас налицо та же самая ситуация, что и осенью: новый министр, но старый документ. И если открыть, например, раздел "Культура", то большинство объектов (реконструкция театра оперы и балета, здания речного вокзала и др.) должны быть построены в течение 6 лет, Кудымкарский драмтеатр и вовсе строится с 1997 года. Я не считаю возможным подписываться под этим документом еще раз", - отметил депутат Юрий Борисовец.
Символичным оказалось и процитированное Дмитрием Скривановым высказывание Джойса Кэри: "Единственное хорошее правительство - это плохое правительство в состоянии крайнего испуга".
В итоге предложенные правительством изменения в КИПРР были отклонены: 25 депутатов "за", 31 воздержался.
Оживленную дискуссию вызвали поправки к КИП автодорожного строительства на 2013-2015 годы. Предполагалось перераспределить часть средств в рамках программы со считавшихся ранее приоритетных направлений, например, дороги Пермь - Березники на новые объекты (дорога Барда - Куеда, реконструкция 6 мостовых переходов, пунктов весового контроля и др.). В итоге решение по данному вопросу в первом чтении было принято на грани фола: 30 проголосовали "за", 18 воздержались. Усложнил задачу правительству при подготовке законопроекта ко второму чтению депутат Олег Жданов, который накануне внес поправку, обязывающую правительство провести публичные слушания по тем объектам, стоимость которых превышает 1 млрд рублей.
Дефицитное затишье
То, что "дефицитные" поправки в бюджет края пройдут в первом чтении, стало понятно еще на многочисленных заседаниях комитетов Законодательного собрания. Депутаты спорили, высказывали опасения, но проголосовать "против" не смогли. Дефицит сплотил всех, но, судя по всему, ненадолго.
Ситуация прошлого пленарного заседания с эмоциональными речами депутатов о бюджете и открытым противостоянием правительству в вопросах дефицита повторилась и на работе в комитетах, и на "пленарке" нынешней. Причем в большем объеме, чем в прошлый раз. Это позволило депутату Алексею Бурнашову даже сделать "исторический" для нынешнего созыва вывод: "Благодаря нынешнему пленарному заседанию можно сказать, что Законодательное собрание стало местом для широких дискуссий. Но хочу отметить, что коллеги часто используют политические аргументы, поэтому заседание вместо открытого обсуждения напоминает цирк".
Он же в беседе с "bc" выразил общую мысль депутатов, звучавшую до пленарного заседания: увеличение бюджетного дефицита уже принято как данность, и голосование в любом случае приведет к принятию поправок. Что, собственно говоря, и произошло: 47 депутатов проголосовали "за", двое - "против", один воздержался. Однако в кулуарах говорят о том, что это временное затишье - до второго чтения сломается немало копий на дискуссиях в рабочих группах и комитетах. Пока же депутаты только в массовом порядке высказывают свои рекомендации к проекту бюджета, который будет приниматься во втором чтении.
"Мы сформулировали очень много предложений, касающихся финансовой стратегии, прежде всего стратегии займов для погашения бюджетного дефицита. Также мы заняли принципиальную позицию о недопущении резервирования средств федерального бюджета на те или иные программы", - отметила председатель бюджетного комитета Елена Зырянова накануне пленарного заседания.
Шире высказался Дмитрий Скриванов: "У нас нет идеологии секвестирования бюджета. Мы планируем свой бюджет на три года, и прежде чем подойти к вопросу сокращения расходов, следует иметь это в виду. Нужно посмотреть, сколько мы потеряли в доходах. И проанализировать ситуацию с крупнейшими налогоплательщиками. Ко второму чтению нужен четкий алгоритм. Мы уменьшаем финансирование некоторых программ на 50%, но не корректируем их результат. А как мы потом будем отчитываться об их исполнении, если не получаем результата из-за половины финансирования? Нужно четкое обоснование от правительства о том, что делать с финансированием программ".
В дискуссиях о бюджете поддержку правительству оказали коммунисты. Геннадий Кузьмицкий, руководитель фракции КПРФ в Законодательном собрании, упирал на то, что приоритеты руководства края "ложатся" на социально-экономическую программу развития края, принятую в прошлом году: "Мы никогда не проводили такой длительной подготовки к рассмотрению бюджета. При том, что программа социально-экономического развития у края есть. Считаю, необходимо было рассматривать бюджет в связи с ней, что мы и сделали на заседании фракции и приняли решение проголосовать "за". Однако если в будущем бюджет не будет соответствовать ей, мы, безусловно, будем голосовать "против". На высказывание г-на Кузьмицкого Дмитрий Скриванов отреагировал молниеносно: "Наша программа настолько широка в приоритетах, что туда даже нечего добавить. И даже самый плохой бюджет будет укладываться в рамки этой программы".
В качестве миротворца выступил Алексей Бурнашов, который призвал при подготовке корректировки бюджета во втором чтении перестать митинговать и начать аргументировать свое мнение поправками. Он же выступил инициатором закрытого от прессы совещания депутатов Законодательного собрания края и правительства, на котором, по его словам, нужно определить правила игры при формировании бюджета на этот и последующие годы.
Как сообщил "bc" источник, знакомый с ситуацией, закрытое совещание, скорее всего, станет очередной попыткой правительства договориться с депутатами. "Затягивание принятия поправок бюджета во втором чтении может привести к негативным последствиям. На конец третьего квартала прогнозируется кассовый разрыв бюджета, что может вызвать срыв финансирования многих программ. Правительству нужно разрешение депутатов на привлечение заемных средств", - заключает собеседник.

 

 

После долгих дебатов Законодательное собрание поддержало в первом чтении поправки в бюджет Пермского края.
Законодательное собрание одобрило изменения в основной финан-| совый закон Прикамья на ближайшую трехлетку. Пожалуй, еще никогда в истории краевого парламента двух созывов корректировка бюджета не вызывала такого "жаркого" обсуждения и не политизировалось столь явно.
Впрочем, причины кипения страстей вполне понятны: несмотря на предлагаемое ощутимое сокращение расходов в 2014 -2015 годах, бюджетный дефицит только в этом году превысил 15 млрд рублей и едва ли не достиг разрешенного федеральным законодательством предела.
Уменьшение поступлений в краевой бюджет происходит в основном за счет уменьшения - на 11% - доходов от налога на прибыль предприятий. В 2013 году этот "провал" связан с неучтенной при формировании бюджета края на 2013-2015 годы переплатой в бюджет края за 2012 год крупнейшего налогоплательщика - ОАО "Уралкалий".
Еще неделю назад на внеочередном заседании комитета ЗС по бюджету парламентарии потребовали от краевого правительства дать прогнозные оценки поступления налогов по основным налогоплательщикам на 2013-2015 годы - таким, как ОАО "Уралкалий", группа предприятий "ЛУКОЙЛ", гиганты машиностроительной отрасли, и сформулировать принципы взаимодействия властей и крупного бизнеса. Для подготовки ответов на эти вопросы региональный кабинет министров взял тайм-аут. Предложено провести в режиме "закрытых дверей" специальное совещание с участием министров и депутатов ЗС - ожидается, что оно состоится до 15 мая.
Не исключено, что в ходе этой закрытой встречи будет обсуждаться вопрос об отмене региональной льготы по налогу на прибыль (так называемый проект "24 -20").
Вместе с тем краевые парламентарии выражают озабоченность небывало высоким для Западного Урала уровнем бюджетного дефицита, что может "затормозить" исполнение на территории Прикамья президентских указов о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы.
"Мы имеем едва ли не предельный дефицит бюджета, порядка 15%, - заявил на заседании бюджетного комитета ЗС депутат Дмитрий Скриванов. - Еще в конце прошлого года мы говорили о том, что выйдем на уровень заимствований в 40-50 млрд рублей, но тогда многие не верили - это казалось преувеличением, фантастическими суммами. И вот, пожалуйста: сейчас декларируемый уровень заемных средств - 35 млрд рублей. Мы как-то спокойно начинаем на это реагировать.
В ближайшие три года, - подчеркнул парламентарий, - в бюджете необходимо дополнительно предусмотреть 80 млрд рублей. В расходах же предусмотрено на "трехлетку" плюсом всего 24 млрд рублей. Иначе говоря, недостающая сумма - 56 млрд рублей. Теперь методом простых вычислений можно сделать красноречивый вывод о том, что может произойти с бюджетной системой Пермского края".
По мнению Дмитрия Скри-ванова, "если нынешняя критическая ситуация станет "нормой жизни", через год Прикамье станет совершенно другим регионом: "Некоторые члены правительства региона утверждают, что частные инвестиции производства помогут краю закрыть долговые обязательства. Для того, чтобы получить в бюджет 35 млрд рублей налога на прибыль, - я не представляю, каким должен быть размер инвестиций, но знаю, что объем выручки у предполагаемого налогоплательщика должен быть в три раза выше, чем у ОАО "Уралкалий".
Не вызывает особого "восторга" у законодателей и предлагаемый краевым правительством подход к "урезанию" расходной части. Правда, чиновники министерства финансов заверяют, что ни одно из социальных обязательств региона секвестировано не будет.
"Основной упор при сокращении расходов мы попытались сделать на долгосрочные целевые программы, - отмечает министр финансов Пермского края Ольга Антипина, - то есть на дополнительных расходных обязательствах. Но, увы, есть секвестр и в образовании, здравоохранении, социальной политике... Правда, мы при этом старались не трогать то, что касается социальной защиты населения, не сделали в этом плане ни единого предложения. Пока все сокращение, предложенное в этих сферах, - это "урезание" материальных расходов учреждений. Мы предлагаем учреждениям вести политику по сокращению затрат. Считаем, что немалые резервы есть в части обеспечения энергоэффективности".
По словам г-жи Антипиной, "никаких опасений относительно сокращения расходов бюджетными учреждениями нет: мы провели анализ и убедились, что по итогам 2012 года при выполненном государственном задании учреждения располагают значительными остатками средств".
"Гораздо сложнее, - отметила глава краевого минфина, - ситуация с повышением зарплаты бюджетникам в муниципалитетах. Правительство региона, безусловно, возьмет на контроль этот вопрос и проанализирует ситуацию во всех территориях. Надо понять, насколько исчерпывающие меры приняты уже сегодня для мобилизации доходов бюджета, а также есть ли резервы на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в каждом отдельно взятом муниципальном образовании Прикамья. Если у той или иной территории таковых резервов не окажется, безусловно, в каждом случае это станет предметом отдельного обсуждения".
По мнению председателя комитета Законодательного собрания по бюджету Елены Зыряновой, законопроект о внесении поправок в бюджет Пермского края на 2012-й и плановый период 2014-2015 годов может существенно измениться между первым и вторым чтениями. "Ситуация напряженная, - говорит г-жа Зырянова. - Согласно внесенным поправкам, сокращаются доходы, увеличиваются расходы, растет дефицит. Поэтому вопросов у депутатов возникает много... Несомненно, будем предлагать исключить из бюджета расходы, не обеспеченные решениями правительства. Понятие о резервировании средств отсутствует в бюджетном законодательстве. Это, можно сказать, своеобразный "ход", когда решения, скажем, об утверждении той или иной целевой программы как такового нет. Но нам предлагается предусмотреть финансирование. Бюджетный комитет ЗС в нынешнем созыве занял в этом плане принципиальную позицию, "резерв". Мы поддерживаем краевую Контрольно-счетную палату, и все подобные расходы будут ко второму чтению исключены".
"17 апреля комитетом ЗС по бюджету приняли решения, касающиеся разработки стратегии и политики займов, которую правительство края должно взять на вооружение", - подчеркнула Елена Зырянова.
По мнению председателя бюджетного комитета, тревогу вызывает предполагаемый объем заемных ресурсов Пермского края. Законодательство разрешает занимать средства в размере 100% собственных бюджетных доходов региона. "Это значит, - пояснила Елена Зырянова, - что сумма долга может превысить 80 млрд рублей, если бездумно идти по пути займов. Законопроект о поправках в бюджет предлагает нам уже к концу 2015 года иметь займы в размере 35 млрд рублей. То есть еще три года - и можем достичь "потолка", если сегодня не начнем думать, за счет чего, каких источников можно погасить эти займы. Единственный источник, согласно бюджетному законодательству, - это профицит, превышение доходов над расходами. Но профицита в ближайшую "трехлетку" мы не видим. Поэтому мы и просим правительство в рамках программы социально-экономического развития Пермского края разработать отдельный блок, который бы определил политику и размеры займов".
Вероятно, между чтениями в закон о бюджете будут внесены новые, инициированные сторонниками "борьбы с дефицитом" поправки. Не исключено, более тщательной ревизии на предмет возможного сокращения подвергнутся действующие целевые программы. Возможно, будет предложено еще более радикально сократить расходы на "культурные проекты", неоднозначно воспринимаемые западноуральской общественностью. В любом случае, горячих обсуждений впереди еще будет немало. Впрочем, высокий "градус кипения" в парламентских стенах многие законодатели расценивают как явление позитивное. Как подчеркнул депутат Алексей Бурнашов, "по результатам апрельского заседания можно смело констатировать, что ЗС стало местом для дискуссий. Сегодня, сторонники или противники того или иного резонансного решения, зачастую, к сожалению, пользуясь политическими аргументами, превратили Законодательное собрание не только в дискуссионное место... Оно уже привлекает внимание как своего рода "шоу"..."