Обзор публикаций по налоговой проблематике в региональных и местных СМИ за 23.04.2013

 

С момента ключевых перемен, последовавших за сменой губернатора Пермского края, прошёл уже без малого год. За это время взаимоотношения местных законодателей с губернатором Виктором Басаргиным претерпели серьёзные изменения. От единодушной поддержки нового главы региона они перешли к критической оценке инициатив его правительства.
Можно сказать, что в первые месяцы депутаты делали скидку исполнительной власти в связи с министерской "чехардой" и формированием курса нового правительства, продолжая по инерции работать с наследием предыдущего кабинета министров.
Однако сейчас, когда эти процессы уже завершены, отчётливо высветилась некомпетентность новой исполнительной власти в части взаимодействия с парламентом.
На последних "пленарках" всё чаще можно было услышать, что правительство или губернатор вносят на рассмотрение Законодательного собрания недоработанные документы. Одним из ярких примеров является концепция программы патриотического воспитания, которую парламентариям пришлось самостоятельно переписать.
Кроме того, в глаза бросаются повестки заседаний с удивительно небольшим количеством вопросов - законотворческих инициатив от исполнительной власти почти не поступает.
Показателем непростых взаимоотношений двух ветвей власти является и тот факт, что Законодательное собрание уже на второй "пленарке" подряд отклоняет важные для краевого правительства инициативы. Речь идёт об отказе предоставить налоговую льготу "Газпрому" (март) и об отклонении поправок в краевую инвестиционную программу регионального развития (апрель). Если в первом случае можно говорить о недоработке со стороны администрации губернатора, то во втором - налицо и недоработка с документами, которые сами депутаты назвали "сырыми".
Конечно, дело не только в подготовке законопроектов. Для большинства присутствовавших на апрельском пленарном заседании было очевидно, что аргументы, приведённые депутатами, и их выступления звучали убедительнее, чем аргументы чиновников. Это к вопросу о том, кто и как готовится к заседаниям.
Если раньше исход голосования на "пленарке" можно было заранее предугадать по решениям комитетов, которые заседают накануне, то сейчас важны именно выступления на самом заседании. От степени убедительности докладчиков зависит то, как проголосуют "неопределившиеся" депутаты.
Как показало последнее заседание, "подготовительная" работа с депутатами, которую проводила администрация губернатора, не дала ожидаемых результатов.
В Пермском крае сложилась парадоксальная ситуация: казалось бы, оппозиционная фракция КПРФ во главе с Геннадием Кузьмицким консолидированно поддерживает инициативы губернатора и правительства, а фракция партии власти, напротив, демонстрирует самостоятельность в принятии решений. Во всяком случае, лидер единороссов Юрий Борисовец и другие влиятельные представители этой фракции открыто высказываются против предложений правительства.
Если говорить о развитии ситуации, то перераспределять средства программы регионального развития всё равно придётся. И это своеобразный вызов для исполнительной власти - сделать новый документ таким, чтобы депутатам было "не стыдно" утвердить его сразу в двух чтениях на майской "пленарке". То же самое можно сказать и о подготовке бюджета ко второму чтению.
Несмотря на то что в первом чтении Законодательное собрание поддержало изменения в бюджет, вносимые правительством, говорить о том, что депутаты и чиновники пришли к компромиссу или что исполнительная власть добилась нужного от законодателей результата, пока нельзя.
Критиковавшие законопроект парламентарии заранее оговаривались, что проголосуют за него в первом чтении, чтобы иметь возможность работать над документом во время подготовки ко второму. И даже если бы депутаты отклонили законопроект, снижающиеся показатели поступлений по налогу на прибыль не стали бы расти, а дефицит бюджета не стал бы меньше.
Если же говорить о том, что изменения в бюджете предусматривают и новые расходы, а также перераспределение средств, то здесь депутаты как раз смогут с помощью поправок "перекроить" бюджет заново.
В случае, если в мае точки зрения депутатов и правительства относительно бюджета не будут совпадать, может появиться реальная угроза, что конфликт выйдет на новую стадию и законопроект во втором чтении не будет принят. Апрельская "пленарка" показала, что в краевом парламенте уже сформировался костяк депутатов, серьёзно влияющих на исход голосования.

 

 

Где взять деньги на исполнение обязательств властей.
В минувший четверг состоялось апрельское пленарное заседание краевого Законодательного собрания, которое было, пожалуй, самым малопродуктивным в текущем депутатском созыве. Ведь первые четыре вопроса, касающиеся бюджетной и инвестиционной политики, парламентарии рассматривали почти семь часов. Словесные баталии оказались настолько утомительными, что в кои­то веки народные избранники отошли от устоявшейся традиции и не стали рассматривать повестку "до упора", перенеся восемь вопросов на майское пленарное заседание.
Самым главным вопросом минувшей пленарки стало внесение изменений в Закон "О бюджете Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Поскольку эти изменения уже неоднократно презентовались на разных парламентских площадках, то депутаты не стали терять время и уж в который раз заслушивать доклад министра финансов Ольги Антипиной. И так было понятно, что разговор будет строиться вокруг стремительного роста дефицита бюджета, поиска резервов погашения этого дефицита и предполагаемых мер по наращиванию доходной части казны.
- Уже и так понятно, что мы будем иметь серьёзную долговую нагрузку, - констатировал депутат Дмитрий Скриванов. - И чтобы её закрыть, нам надо либо создать ещё как минимум трёх новых крупных налогоплательщиков уровня "Уралкалия", либо найти клад. А сегодня нам предлагается такой вариант, чтобы занимать деньги в банках. Поэтому хотелось бы знать, ведётся ли работа с банками? Какие проценты предлагаются? И почему эти проценты не заложены в бюджет?
И министр финансов пояснила, что были сделаны все необходимые расчёты по затратам на обслуживание долга с учётом ставки 8,5 процента годовых. И в казне они заложены: 377 миллионов рублей - в 2014 году, 679 миллионов - в 2015­м. Также Ольга Антипина весьма оптимистично заявила, что проблем не видит, что средств на обслуживание займов хватит. И хотя депутаты не очень­то в это поверили, ибо дефицит казны в трёхлетней перспективе вырастет до 35 миллиардов рублей и обслуживание долга будет исчисляться миллиардами, но тему предпочли более не будоражить. Ведь ничего нового министр всё равно уже не скажет.
Поскольку парламент интересовался всем спектром бюджетных проблем, то депутат Илья Шулькин попросил прояснить ситуацию с федеральным Фондом содействия реформированию ЖКХ, который приостановил финансирование проектов по капитальному ремонту домов в Пермском крае в полном объёме. И ответ министра энергетики и ЖКХ Александра Фенёва многих удивил. Александр Юрьевич заявил, что такое решение действительно было принято около трёх недель назад из­за несвоевременной сдачи отчёта со стороны краевых властей. Однако финансирование не было приостановлено, поскольку все деньги в размере 620 миллионов рублей были получены ещё в 2012 году. То есть приостанавливать нечего, так как всё давно потрачено.
Однако министра быстро вывели на чистую воду. Оказалось, что деньги действительно были потрачены в прошлом году. Но если претензии руководства федерального Фонда к Пермскому краю не будут сняты в течение четырёх месяцев, то потраченные средства придётся вернуть в полном объёме из средств регионального бюджета текущего года. То есть дефицит бюджета из­за этой проблемы может увеличиться ещё на 620 миллионов! И выйдет за пределы, допускаемые Бюджетным кодексом! Кроме того, игнорирование данной проблемы не позволит Пермскому краю и дальше участвовать в проектах этого Фонда.
Поэтому министру Александру Фенёву, дабы сгладить депутатское недовольство, пришлось пообещать, что претензии к нашему региону будут сняты в самое ближайшее время, а заявка по финансированию на текущий год будет подана в Фонд содействия реформированию ЖКХ до 1 июля. Правда, остаётся непонятным, когда будет удовлетворена эта заявка и когда в регион придут деньги на капремонты. Судя по сложившейся практике, "золотой дождь" прольётся на строителей и коммунальщиков как раз к новогодним праздникам.
Докопались депутаты и в потенциальных резервах казны. Так, Дарья Эйсфельд обратила внимание коллег, что на счетах Агентства содействия инвестициям лежат мёртвым грузом 750 миллионов рублей, которые резервировались для заключения соглашения с Роснано. Однако соглашение не состоялось. И когда Дарья Александровна интересовалась судьбой этих денег, то в правительстве ей отвечали, что 250 миллионов нельзя "разморозить" до конца года, а полмиллиарда будут переведены в "Корпорацию развития" для последующего финансирования агропромпарков.
- Информация по "Корпорации развития" в Интернете есть,- продолжала депутат Эйсфельд. - Такие корпорации есть в Ямало­Ненецком автономном округе, в Ханты­Мансийском автономном округе, в Тюменской области. Все они существуют в рамках проекта "Урал промышленный - Урал Полярный" как операторы индустриальных парков. Но на сегодняшний момент "Корпорация развития" в Пермском крае не зарегистрирована, не определено, какая будет правовая форма, не определены уставные цели и задачи. Точно так же, как и не действуют агропромпарки. Считаю, что правительству необходимо быть рачительней и пересмотреть эти средства на выполнение взятых социальных обязательств…
Надо сказать, что это выступление наделало много шуму. Ведь проектом "Урал промышленный - Урал Полярный" в своё время руководил Олег Демченко, нынешний вице­премьер Пермского края. И пермских депутатов не очень­то прельщает перспектива, чтобы на территории региона появлялись подобные проекты с непонятными корпорациями и агропромпарками, которые требуют масштабного финансирования, но ничего не дают взамен. Тем более что в истории Пермского края уже были министры, которые "бредили" индустриальными парками. Но таких министров давно нет, а парки так и не были созданы.
Хотя критики в процессе обсуждения изменений в Закон "О бюджете Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" звучало много, но хватало и конструктивных предложений. Так, Дмитрий Скриванов, один из основных оппонентов правительства в вопросах бюджетной политики, предложил в рамках доработки закона ко второму чтению внимательно подойти к документу именно с точки зрения 3­летней перспективы, а не только текущего года. Мол, нужно проанализировать по доходным источникам, что потеряно и что потеряно безвозвратно. Что касается расходных обязательств, то нужно обсчитать цену прошлогодних указов Президента, о чём говорится ещё с декабря прошлого года. Кроме того, депутат предложил подвергнуть анализу не только собственно краевой бюджет, но и консолидированный бюджет региона. Ведь у муниципалитетов с финансами тоже есть проблемы.
Однако последнее слово было за председателем правительства Геннадием Тушнолобовым, который опять напомнил про то, что государственный долг Татарстана - уже под 86 миллиардов рублей, долг Кировской области - под 18 миллиардов. Мол, живут там и не умирают. Но Геннадий Петрович не намерен сидеть сложа руки и продолжит работу с крупными налогоплательщиками региона. Также он призвал к сотрудничеству всех тех депутатов, у которых есть "честные предложения" и желание вместе с правительством "расшивать" проблемы бюджета. А закончил премьер свою речь вообще нестандартно: "Столько сегодня наговорили, что хоть в петлю лезь. Но жить хочется и жить - хорошо".
Трудно сказать, насколько долго это правительство будет жить и будет ли жить хорошо. Ведь хотя закон и был поддержан в первом чтении, но многие депутаты в своих выступлениях и комментариях предупреждали: мол, если ко второму чтению вопросы к документу останутся, то голосовать за него они не будут. Поэтому правительству, видимо, всё же придётся досконально просчитать расходные обязательства бюджета в 3­летней перспективе и разработать систему мер по повышению доходной части казны. Либо и впрямь заняться поисками кладов, которые бы закрыли все финансовые проблемы региона. Благо, легенды гласят, что на территории Пермского края зарыты и клад Пугачёва, и золото Колчака…