Обзор публикаций по налоговой проблематике в региональных и местных СМИ за 13.05.2013

Правительству удалось полностью перехватить инициативу при доработке краевого бюджета и инвестпрограммы, проведя, хотя и не без труда, свои поправки через депутатский корпус. Парламентарии не смогли добиться сокращения расходов на переселение граждан в Березниках и по ряду других программ.
Между майскими праздниками и рабочими буднями Законодательное собрание Пермского края было вынуждено активно работать по внесению изменений в краевой бюджет и краевую инвестиционную программу регионального развития на 2013-2015 годы. Главная сложность заключалась в том, что у правительства и депутатов были разные представления о том, что необходимо "затащить" в бюджет.
Сокращение инвестиций, рост дефицита
Под председательством депутата Олега Жданова рабочая группа рассмотрела поправки в КИП РР на 2013-2015 гг. Изменения представил и.о. министра строительства и архитектуры Пермского края Дмитрий Бородулин, который сообщил о сокращении общего финансирования программы: оно составит в 2013 году 684 млн рублей, в 2014-м - увеличится на 472 млн рублей, в 2015-м - уменьшится на 27 млн рублей. Таким образом, общий секвестр составит 238 млн рублей. При этом 74% всех запланированных объектов в рамках программы будут сданы в период ее реализации, т. е. в течение 3 лет, 16 объектов введутся в эксплуатацию уже в 2013 году.
У депутатов возникли вопросы к правительству по перераспределению остатков средств по госконтрактам с прошлого года. "Практически по всем объектам, по которым имеются госконтракты, идет перенос неиспользованных остатков 2012 года. С чем это связано, почему не исполнены контракты, которые должны быть завершены в 2012 году?" - поинтересовалась депутат Лилия Ширяева.
"Прежде всего это недоработки проектно-сметной документации, что ведет к перепроектированию и изменению проектов под изменившиеся нормы и требования. Конечно, это недопустимо", - пояснил г-н Бородулин.
Из конкретных объектов больше всего вопросов у депутатов вызвала реконструкция сценического оборудования Театра-Театра - в связи с тем, что правительство предлагает выплатить аванс подрядной организации в размере 100 млн рублей. В результате депутаты Андрей Старков и Андрей Марков вызвались внести поправки, не допускающие подобной выплаты с учетом того, что общая сумма расходов по этому объекту составляет 220 млн рублей.
Кроме того, Лилия Ширяева обратила внимание на необходимость разработки четких долгосрочных программ строительства объектов различными министерствами с расстановкой приоритетов строительства, по аналогии с "генеральными схемами", разработанными в блоке социальной политики.
В итоге предлагаемые изменения были поддержаны рабочей группой. "Можно сказать, что правительство нас услышало и мы стали говорить примерно на одном языке", - подытожил председатель рабочей группы Олег Жданов. Для обсуждения всех изменений (108 поправок) в бюджет края на 2013-2015 годы специальной рабочей группе потребовались 3 заседания. Все они проходили в оживленной дискуссии между депутатами и представителями правительства.
В рамках последнего заседания заместитель министра финансов Надежда Тимофеева сообщила, что, по предварительным расчетам министерства, дефицит бюджета в 2013 году составит 14,7% от доходной части, в 2014 г. - 14,6%, в 2015 г. - 15,0%. Напомним, по расчетам, предоставленным минфином в апреле, дефицит в 2013 г. должен был составить 15,5 млрд (14,4% от доходной части), 2014 г. - 11,2 млрд, 2015 г. - 12,4 млрд.
При этом в случае предоставления налоговой льготы для ОАО "Газпром" бюджетный дефицит превысит установленный законом предел, об этом, отвечая на вопрос Дмитрия Скриванова, сообщили представители правительства.
Березниковский характер
Расселение жителей Березников из аварийных домов стало камнем преткновения на заседании рабочей группы Законодательного собрания по подготовке ко второму чтению итогового варианта изменений бюджета. На эти цели правительство предусмотрело выделение средств в размере 2,5 миллиарда рублей. Планируется, что схожие суммы будут выделены из федерального бюджета и из средств "Уралкалия".
Софинансирование проекта крупнейшим налогоплательщиком региона вызвало сомнения ряда депутатов, ими была внесена поправка, по которой предлагалось исключить эту строку расходов из бюджета. Аргумент заключался в том, что схема получения от ОАО "Уралкалий" средств на переселение прописана в соглашении правительства и предприятия о сумме налоговых поступлений. Елена Зырянова, председатель бюджетного комитета ЗС, отметила, что в соглашении правительства региона и "Уралкалия" регламентируются очень жесткие для бюджета Прикамья условия: "Договоренности по финансированию расселения аварийных домов завязаны на налоговые отчисления "Уралкалия" в краевой бюджет. В дополнительном соглашении прописано, что при отказе правительства в переводе средств в размере 2,5 миллиарда рублей на переселение жителей Березников руководство "Уралкалия" оставляет за собой возможность пересмотреть исполнение перевода средств в бюджет на 2 миллиарда. Это ставит край на колени", - подчеркнула Елена Зырянова. Кроме того, председатель бюджетного комитета отметила, что тот путь лимитирования налоговых выплат крупных налогоплательщиков в краевой бюджет, который выбран правительством, в корне неверен. "Нужны трансферные сценарии. Нужно прогнозировать ситуацию, а не устанавливать лимиты для латания дыр в бюджете", - заметила г-жа Зырянова.
"Мы идем на поводу у крупных налогоплательщиков. Они хотят, чтобы их средства, переданные в бюджет в качестве налога, осваивались на территориях, где находятся эти предприятия", - поддержал Елену Зырянову депутат ЗС, соавтор поправки Дмитрий Скриванов. "На сегодняшний день нет документов, в соответствии с которыми в краевой программе будут задействованы средства из федерального бюджета и внебюджетные источники финансирования. Получается, мы выделяем деньги на отсутствующую программу. Мы выделим 2,5 миллиарда, они уйдут по межбюджетным трансфертам. Деньги освоим, а людей не переселим", - объяснил свою позицию г-н Скриванов.
Вице-премьер правительства Алексей Чибисов уверил депутата: выделяемые краем средства станут залогом того, что для решения проблемы Березников будет создана федеральная целевая программа, которая может существовать только при условии софинансирования регионального бюджета. Вице-премьер подчеркнул, что именно поэтому деньги стоит выделить, а поправку отклонить.
Самым эмоциональным в ходе обсуждения этого вопроса стало выступление главы Березников Сергея Дьякова: "Из всех доходов краевого бюджета 13% приходится на поступления из Березников, с населением 165 тысяч человек. У нас в городе самый низкий уровень безработицы в регионе - 0,6%. Но, несмотря на это, есть громадная проблема - люди боятся жить в Березниках. Каждый год уезжают по полторы тысячи человек. Мы делаем все, что можем: в городе разработана одна из лучших систем мониторинга аварийных ситуаций. Ни один березниковец не пострадал при обрушении домов. Мы держимся уже 6 лет, но не можем справиться с этим положением", - обрисовал ситуацию глава Березников. "Куда я дену жителей аварийных домов, пока вы будете разбираться, выделять деньги или нет? Город первый раз попросил помощи у края - я прошу пойти нам навстречу. Я не уйду отсюда, пока вопрос не будет решен. Я не могу приехать обратно и сказать жителям города, что они должны еще пожить в аварийных домах и подождать, пока договорятся депутаты Законодательного собрания", - с дрожью в голосе обратился к членам рабочей группы г-н Дьяков.
Это сыграло решающую роль в обсуждении вопроса - поправка была отклонена.