59 Пермский край
Дата публикации: 17.05.2013
Издание:
Тема:
Источник:
Пусть всё идёт по плану. Целевому
Звезда 2013-05-17 №53
Эксперты дали свои рекомендации по формированию бюджета Перми следующих лет.
14 мая состоялись публичные слушания по исполнению городского бюджета в 2012 году. Несколькими днями раньше ситименеджер Анатолий Маховиков представил отчет о работе администрации города в 2012 году. В нем он также отчитался об исполнении бюджета. Эксперты говорят, что главный финансовый документ исполнен с профицитом, но на будущее стоит учесть несколько существенных моментов.
Некоторые цифры отчета радуют. Например, по плановым показателям общего объема доходов бюджета на 2013 год город Пермь занял 1е место в Приволжском федеральном округе с показателем 21,7 миллиарда рублей. Наш город опередил Самару (18 миллиардов рублей) и Нижний Новгород (17 миллиардов рублей).
По сравнению с городамианалогами по уровню бюджетной обеспеченности за счет собственных доходов на 1 жителя, Пермь также занимает лидирующее 1е место из 6. На 1 жителя города Перми приходится 17 049 рублей. Второе и третье места занимают Екатеринбург и Самара (доходы на 1 жителя соответственно - 14 207 рублей и 11 627 рублей). Среди центров субъектов Федерации Приволжского федерального округа по объему поступлений доходов в бюджет наш город занял 2е место, уступив лишь Казани.
Но есть в отчете пункты, план по которым не выполнен. Попробуем разобрать бюджет Перми2012 "по косточкам" и понять, что в нем хорошо, что плохо, и ответить на любимые вопросы россиян: кто виноват и что делать? Итак…
Что в бюджете хорошо
Первая положительная сторона бюджета Перми 2012 года, говорит зав. кафедрой мировой экономики и экономической теории ПГНИУ, доктор экономических наук, профессор Татьяна Миролюбова, состоит в том, что бюджет исполнен по доходам более чем на сто процентов - 105,6 процента к уточненному плану. Плюс он исполнен с достаточно большим профицитом в 441 миллион 938 тысяч рублей.
Положительным, по мнению Татьяны Васильевны, также является то, что наибольший удельный вес в общем объеме доходов в бюджете нашего города составляют его собственные доходы. В 2012 году они составили 77,6 процента. Это говорит о том, что основные деньги наш город зарабатывает сам. Кроме того плюсом является то, что бюджет города имеет ярко выраженную социальную направленность. Большая часть всех расходов бюджета приходится на социальную сферу - образование, здравоохранение, культуру и так далее.
Обеспечение социальной направленности бюджета, продолжает Татьяна Миролюбова, это и есть те функции, которые должны исполнять государственные органы. И то, что в нашем городе они исполняются, говорит о том, что власти Перми заботятся о человеческом капитале. Ведь основное богатство нации это не природные ресурсы, а люди. И то, что здоровье людей, их образование, культура становятся приоритетом в расходовании бюджета, это хорошо.
Еще одним положительным фактором можно назвать то, что в 2012 году практически не ухудшилось кассовое исполнение расходов бюджета. Да, оно не улучшилось, но и не ухудшилось.
Если мы сравним позиции города Перми с другими городами - административными центрами Приволжского федерального округа, то увидим, что во многом действительно занимаем лидирующие позиции. Например, город Пермь находится на 1м месте по объему налоговых поступлений в бюджет, на 1м месте по показателю "Бюджетная обеспеченность на душу населения". А также занимает 1е место в Приволжском федеральном округе по бюджетной обеспеченности за счет доходов с учетом безвозмездных перечислений из бюджетов вышестоящих уровней и 3е место по общему объему расходов бюджета.
Также можно отметить то, что бюджеты большинства городов административных центров Приволжского федерального округа в прошлом году были исполнены с дефицитом, пермский бюджет, как мы сказали, профицитный. Это говорит о том, что наш город живет по средствам. Расходует по доходам, не залезая в карман будущим поколениям.
Что плохо
Пожалуй, одним из серьезных недостатков можно назвать то, что бюджет Перми 2012 года по расходам исполнен не на сто, а лишь на 91,4 процента к уточненному плану. Кроме того, расходы из средств, переданных из федерального и краевого бюджета на выполнение собственных полномочий, также исполнены не на сто процентов, а только на 74.
Как следует из приведенных данных, на 10 процентов сократилось исполнение расходов на собственные полномочия. Но это можно объяснить тем, что произошли изменения в законодательстве РФ и часть расходных полномочий городских органов власти была передана на федеральный и региональный уровни.
Низкий уровень исполнения расходов по некоторым сферам связан с недостатками в подготовке и ведении конкурсных процедур и также с тем, что образовалась экономия по итогам размещения муниципального заказа.
Бюджетные деньги расходуются через конкурсные процедуры по 94му ФЗ, поясняет профессор Миролюбова. И в результате конкурса может возникнуть такая ситуация, как экономия, когда подрядчики борются за получение контракта на выполнение муниципального заказа и снижают цены. Не всегда при этом выигрывает профессиональный и добросовестный подрядчик.
Кто виноват?
Остались два любимых для России вопроса: кто виноват и что делать? Начнем с вопроса "кто виноват?". По мнению экспертов, проблема носит системный характер и связана с общим объемом качества государственного и муниципального управления в Российской Федерации.
Вопервых, управление происходит не по функциям, а по поручениям, комментирует ситуацию зав. кафедрой мировой экономики и экономической теории ПГНИУ. Вовторых, влияет слабая реализационность разрабатываемых планов развития городов в целом в России. Втретьих, это недостатки системы конкурсных процедур: длительность конкурсов, не всегда высокое качество проектносметной документации, квалификация подрядчиков, которая часто оказывается не на уровне. Кроме того, недостатком можно считать, что у нас в системе государственномуниципального управления, в отличие от бизнеса, отсутствует связь между результатом работы чиновника и его заработной платой.
Что делать?
По мнению ученых, необходим переход к государственному управлению не на основе поручений, а на основе функций и планов. При этом нужно понимать, что это не те планы, которые были в СССР, а в совершенно ином качестве. Речь идет об индикативном планировании, когда задаются индикаторы достижения определенных целей. И эти планы нацеливаются на развитие. Речь идет о планировании развития социальноэкономических систем.
Далее - необходимо внедрять систему материального стимулирования чиновников на основе результатов их деятельности. Кроме того, необходимо увеличение доли бюджета, расходуемого через ведомственные и долгосрочные целевые программы. По мнению профессора Миролюбовой, идеал - это когда все расходы бюджета на сто процентов будут производиться через целевые программы. И бюджетные деньги будут тратиться не на абстрактное "содержание учреждений культуры", а на конкретные цели. Правда, при этом сразу же встает вопрос о качестве принимаемых целевых программ, которые должны будут оценивать эксперты от науки.
Наконец, необходимо изменение системы госзакупок. Отрадно, что это поняли - как известно, со следующего года бюджет будет расходоваться не по 94му ФЗ, а по более гибкой федеральной контрактной системе, которая имеет несколько другие подходы.
И последнее: органы государственной власти должны уделять больше внимания наполняемости нашего бюджетного "пирога". Ведь прежде чем этот "пирог" делить, надо его испечь. Поэтому особое внимание нужно уделять повышению инвестиционной привлекательности Перми, чтобы сюда приходил новый бизнес, появлялись молодые пермские бизнесмены.
Впрочем, надо отметить, что администрация города работает в этих направлениях достаточно активно. Например, департамент промышленной политики, инвестиций и предпринимательства реализует целый комплекс мер для поддержки малого и среднего бизнеса. В частности начинающим бизнесменам выдают субсидии для развития, они получают консультационную и имущественную поддержку, в городе работает бизнесинкубатор и технопарк.
Если поддержка бизнесменов будет продолжаться на этом же уровне, то в будущем увеличится количество новых рабочих мест, вырастут поступления налогов и доходов бюджета города. На что тратить - найдется. Было бы что тратить…
Бюджет в дефиците: где найти деньги?
Пятница 2013-05-17 №18
В Пермском крае продолжается горячее обсуждение поправок в главный финансовый документ региона - бюджет. Основная причина дискуссии - возможный бюджетный дефицит краевой казны и способы его преодоления. Печатные и электронные СМИ, ленты информационных агентств, социальные сети заполнены рекомендациями по решению проблемы. Некоторые депутаты в пылу спора даже замахнулись на "святое" для любого здравомыслящего политика - интересы избирателей, предлагая сократить социальные расходы. Правительство края, в свою очередь, настаивает на сохранении всех принятых ранее обязательств перед населением. Своё мнение о причинах возникновения дефицита краевого бюджета и возможностях его сокращения высказывает начальник отдела работы с налогоплательщиками УФНС России по Пермскому краю Валерий Аникин.
Xочу поделиться следующим наблюдением. Ни в одном из рассуждений по теме бюджета я, как ни старался, не нашёл стремления увидеть и оценить в качестве источника недостающей части доходов бюджета имеющуюся в крае налоговую задолженность.
Между тем на 1 мая 2013 г. она составила 15,7 млрд руб., из них на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приходится 14,5 млрд руб., на физических лиц - 1,2 млрд руб.
На вопрос, чем в связи с этим занимаются налоговики, скажу так: точно и последовательно выполняют всё, что предписано налоговым законодательством: направляют должникам требования об уплате налога, выставляют на счета налогоплательщиков в банках поручения на списание денежных средств и перечисление их в бюджетную систему, блокируют операции по банковским счетам, направляют в службу судебных приставов исполнительные документы для взыскания задолженности за счёт имущества налогоплательщика и т. д. и т. п. Вплоть до инициирования процедур банкротства и передачи материалов по неплательщикам в правоохранительные органы. В 2012 году одних только уголовных дел возбуждено более двух десятков.
Берусь утверждать, что в текущем году каждое предусмотренное законом решение или действие находится на самом жёстком контроле. При этом спрос за неисполнение жесточайший.
Соответственно, есть результат: за счёт мер принудительного взыскания в 1-м квартале 2013 года в бюджеты всех уровней поступило более 1,4 млрд руб. И такая работа будет только усиливаться. Например, на сегодняшний день по фактам задолженности по имущественным налогам физических лиц в судебные органы направлено уже более 51 тыс. заявлений о её взыскании на общую сумму 461,3 млн руб.
Но для эффективного решения главной задачи этого всё равно недостаточно. Поэтому возьму на себя ответственность сформулировать несколько предложений, которые, как представляется, могли бы исправить ситуацию.
Главное, что нужно сделать, - кардинально изменить отношение всех ветвей власти и общества в целом к налоговой задолженности и к должникам. Те, кто платит налоги своевременно и в полном объёме, имеют право на всестороннюю моральную и иную поддержку. Неплательщик же, наоборот, должен получать общественное осуждение и самое бескомпромиссное преследование, в том числе со стороны правоохранителей.
Судите сами. Кто сегодня в глазах общественности виноват в дефиците бюджета? Из статьи в статью, из эфира в эфир - чиновники, налоговики, депутаты, принявшие неправильные законы...
При этом практически вне какого-либо внимания остаются собственники и топ-менеджеры предприятий-должников, работающих на той или иной конкретной территории.
Между тем на сайте налогового управления ежемесячно вывешивается список организаций, задолжавших бюджету более 5 млн руб. В нём - свыше 250 позиций с общей суммой совокупной задолженности перед бюджетом 6,8 млрд рублей. И всё это реальные деньги, а также реальные виновники выпадающих доходов.
Почему на этот счёт молчит общественное мнение или, скажем, наша "четвёртая власть"? Что мешает, например, администрациям различных уровней или законодателям открыто, в том числе с использованием возможностей СМИ, поощрять и всячески стимулировать организации и предпринимателей, добросовестно исполняющих обязанности по уплате налогов и, одновременно, в любых приемлемых для этого формах отказывать в поддержке должникам?
Или ещё такой подход. Есть предприятие. У него есть собственники и руководители - уважаемые в крае люди, публично заявляющие о социальной ответственности своего бизнеса. И есть работники предприятия, получающие вполне приличную зарплату и при этом имеющие в совокупности миллионные долги перед бюджетом по имущественным налогам физических лиц. Как такое может существовать одновременно?
В ноябре 2012 года руководство налогового управления обратилось к собственникам и директорам предприятий Пермского края с инициативой "На социально ответственном предприятии - социально ответственные работники". К сожалению, услышали налоговиков пока далеко не все.
Ещё раз обращаемся с предложением поддержать идею и с помощью открытого интернет-ресурса налоговой службы "Узнай свою задолженность" выборочно или полностью посмотреть, какова степень социальной ответственности подчинённого персонала конкретного предприятия. Просим добиваться создания в коллективах негативного общественного мнения в отношении тех, кто не платит налоги в бюджет своего города и края.
Использовать при этом не запрещённые законодательством нравственные и административные ресурсы: личный пример уплаты налогов руководящим составом, обращение руководителя к работникам, публичное осуждение при выборочном контроле, учёт отношения к исполнению налоговых обязательств при приёме на работу, при поощрении или выдвижении на вышестоящую должность и т. д.
Перечисление мер по изменению ситуации в регионе за счёт коррекции вектора влияния административного ресурса и общественного мнения можно продолжать. Соответствующие предложения в органы власти различных уровней налоговиками представлены.
Сейчас же хочу резюмировать суть. Мы предлагаем изменить отношение к тем, кто не платит налоги. Альтернатива - сворачивание социальных программ и повышение налоговой нагрузки на работающий и социально ответственный бизнес. Время выбирать.
Оперативная информация об организациях с задолженностью по налоговым платежам перед консолидированным бюджетом Пермского края размещена на сайте УФНС по Пермскому краю www.r59.nalog.ru, в разделе "Статистика".