Обзор публикаций по налоговой проблематике в региональных и местных СМИ за 21.05.2013

Льготный край
Новый компаньон  2013-05-21  №16
Чем обусловлено предложение предоставить налоговую льготу "Газпрому"?
Любят в Пермском крае льготы. Особенно налоговые. Кто-то скажет, что культуру здесь любят больше. Зря. Любовь к культуре, конечно, была, но безответная. Мы-то к ней со всей душой: и культурной столицей прикидывались, и безголовых человечков приняли как родных. А денег-то на неё сколько потратили! Но ответной любви так и не дождались. И всё - разлюбил, похоже, Пермский край культуру. А вот с налоговыми льготами всё серьёзно. Любовь крепкая и взаимная, хотя и по расчёту.
Юрий Белоусов, директор Центра прикладной экономики (в 1997-2000 годах, а также в 2003 году - вице-губернатор Пермской области)
А началось всё с мелкой неприятности. Не сложились отношения Пермского края с инвестициями. Здесь о любви и речи нет, скорее, наоборот. Такой конфликт вышел, что всего за первые три года губернаторства Олега Чиркунова по показателю "инвестиции на душу населения" Прикамье сползло с 17-го места в России на 40-е. А нет инвестиций - не будет и денег на любовь к культуре. И решил Пермский край задобрить инвестиции налоговой льготой. Каждый год отрывал от себя, точнее, от своего бюджета, лакомый кусок, и всё ради них - инвестиций. И, думаете, есть какая-то благодарность? Ведь самые низкие налоги в России! Увы, нет в ответ никакой благодарности. Сегодняшнее место ещё ниже - 48-е.
В общем, с инвестициями ничего не вышло, а любовь к льготам вспыхнула и стала жить сама по себе, безо всякой привязки к инвестициям. И правильно. Какая связь между налоговыми льготами и инвестициями? Даже теоретически это трудно представить, а на практике вообще нет ни одного примера того, как налоговая льгота привела бы к росту инвестиций. Разве что Кипр, но чем всё это кончилось, известно.
Если бы проблему привлечения инвестиций можно было решить таким примитивным способом, это делали бы все. Но чудаков нет, вернее, их очень мало. По такой логике, если убрать налог на имущество физических лиц и налог на землю в Кизеле, туда сразу ринутся пермяки и москвичи покупать квартиры и землю. Что-то не верится. Более того, налоговые льготы, как правило, вводятся для того, чтобы как-то компенсировать существующие в регионе проблемы. Зачем давать льготы, если и без них всё хорошо? Значит, рассуждая логично, в Пермском крае есть проблемы. Плохой сигнал для инвестора.
В общем, какая-то глупость получается. Но вот что странно - инициатора льготы по налогу на прибыль Олега Чиркунова обвиняют во многих грехах, но никто ещё не обвинял его в глупости. И правильно, может быть, это мы не там ищем какую-то логику. Да, впрочем, искать-то особенно не надо.
Одновременно с налоговой льготой появился социальный фонд ЛУКОЙЛа. Если верить СМИ, в этот фонд нефтяная компания должна направлять половину своей сэкономленной благодаря льготе прибыли. Половиной этого фонда, опять же по материалам СМИ, распоряжается сам ЛУКОЙЛ, другой половиной - губернатор Пермского края. Таким образом, у него появляется возможность распоряжаться приличными внебюджетными финансовыми средствами безо всякого согласования с законодательным органом. А вот это здорово!
Сколько раз всякие недоброжелатели пытались упрекнуть губернатора: "Как можно на это тратить бюджетные средства!" А тот гордо отвечал: "Бюджетные средства на это не тратились". О такой возможности мечтал бы любой губернатор, а получилось только у нас. Ради такого удовольствия не жалко нескольких миллиардов рублей, потерянных для бюджета ежегодно. Вот, оказывается, как всё прозаично. А на первый взгляд казалось - любовь.
После такого начинаешь задумываться: а может быть, и предложение предоставить налоговую льготу "Газпрому" вызвано не любовью к льготам, а чем-то другим? Конечно, почётно предоставить льготу такому гиганту. Всё-таки "Газпром" сам называет себя самой прибыльной компанией в мире. Может быть, привирает, а может, и нет - кто же разберётся в его бухгалтерии? Зато как все будут удивляться! Специалисты так просто ахнут от восхищения. Налоговая льгота самому "Газпрому"! Начнут высчитывать, сколько Халков для "Зенита" можно будет дополнительно купить. Но расстроятся, потому что - всего четверть Халка. Мало.
Зато "Газпром" много обещает Пермскому краю. Конечно, обещать ещё не значит жениться, но уже кое-что. Ну вот, и снова мы - о любви. А вдруг опять где-то не там ищем?

 

Изменения в бюджет и в краевые инвестиционные программы по­прежнему вызывают споры между парламентом и правительством.
Все три недели мая в краевом парламенте не утихали дебаты вокруг главных законопроектов предстоящего пленарного заседания. Невзирая на неофициальные каникулы, а в период майских праздников большинство депутатов устраивают себе отпуска с выездом на зарубежные курорты, были и шумные рабочие группы по обсуждению изменений в закон "О бюджете Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", и не менее громкие публичные слушания по одному из объектов краевой инвестиционной Программы автодорожного строительства на ближайшую трёхлетку. И даже прошло рабочее совещание в закрытом для прессы режиме, где представитель правительства рассказал депутатам о перспективах роста доходной части краевого бюджета. Однако ни одно из прошедших мероприятий не позволяет сказать, что компромиссы между народными избранниками и правительством достигнуты, а все острые углы сглажены. Ведь немалая часть депутатского корпуса так и осталась при своём, отличном от правительства мнении. А закрытое совещание и вовсе превратилось в конфуз, поскольку с него демонстративно ушли сразу несколько парламентариев. Те, кто остались и присутствовали до конца, впоследствии выразили сожаление о напрасно потраченном времени и неоправдавшихся надеждах.
На прошедших заседаниях рабочих групп, где обсуждались изменения в закон "О бюджете Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", тема дефицита краевой казны звучала уже не так остро. Парламентарии поняли, что правительство не собирается бороться с дефицитом, попытается его зафиксировать на уровне предельных 15 процентов, чтобы впоследствии минимизировать возможности депутатов по внесению социально значимых инициатив. Поэтому отдельные члены рабочей группы пытались посредством поправок хотя бы сохранить самое необходимое.
К примеру, по инициативе правительства серьёзно сокращается финансирование здравоохранения. На текущий год - на 500 миллионов рублей, на последующие два года - на полтора миллиарда. Не пожалели и образование: в текущем году финансирование урезано на 340 миллионов рублей, в последующие два года - на 2,2 миллиарда. Но ведь оптимизация давно закончилась! Ещё в эпоху губернаторства Олега Чиркунова между краевыми депутатами и тогдашним правительством была достигнута договорённость, что при сокращении каких­либо расходов экономия остаётся в отраслях. То есть деньги просто перераспределяются внутри отрасли. А что сегодня? Вся так называемая "экономия" по той же медицине, а "под нож" идёт почти восемьсот койкомест в лечебных учреждениях Прикамья вместе с соответствующим финансированием, уходит на новое расходное обязательство - мероприятия по переселению граждан в Березниках.
По этому поводу на рабочей группе очень сильно возмущались и председатель парламентского комитета по бюджету Елена Зырянова, и депутат Дмитрий Скриванов. Они считают, что ситуация выглядит крайне некрасиво. Во­первых, обескровливаются социально значимые отрасли, которые губернатор ещё год назад называл самыми недофинансируемыми. Во­вторых, бюджетные деньги в размере 2,5 миллиарда рублей на переселение граждан в Березниках предлагается выделить по весьма странному обоснованию. Оказывается, хвалёное соглашение между Пермским краем и "Уралкалием" подразумевает, что если бюджет не выделит на переселение граждан в Березниках 2,5 миллиарда рублей, то "Уралкалий" недоплатит в бюджет региона 2 миллиарда рублей налога на прибыль. И в­третьих, предлагаемая схема выделения этих средств не решит проблему Березников. Но если Елена Зырянова лишь констатировала, что Пермский край поставлен крупным налогоплательщиком "на колени", то Дмитрий Скриванов разразился более обширной репликой.
- Предлагается дать бюджетные деньги Березникам без обязательств, - пояснял Дмитрий Станиславович. - У нас есть только соглашение с "Уралкалием", что в этом году они не заберут два миллиарда рублей. И есть никем не подписанный протокол, что вскоре кем­то будет разработана федеральная программа по переселению с ценой вопроса в 8 миллиардов рублей. Мы не ждём эту программу и начинаем решать этот вопрос за счёт краевого бюджета. Эти деньги будут выделяться муниципалитету через трансферты. На сегодняшний день существует единственный механизм реализации - предоставление жилья через сертификаты. То есть переселенцы купят квартиры в Перми и уедут из Березников. И то, о чём сегодня говорит и правительство, и мэр Березников - что надо переселить людей из опасных зон города в безопасные, исполнено не будет…
Но депутатами предлагается снять деньги не только с Березников. Также предлагается серьёзно промониторить участие региона в коммерческих структурах. В частности, краевое правительство запланировало выделить 150 миллионов рублей на участие региона в совместном предприятии, которое будет заниматься развитием железнодорожного вокзала. Будет создано акционерное общество, в котором у Российских железных дорог будет доля в 51 процент, а у Пермского края - 49 процентов. И народные избранники не без основания считают, что это бесперспективное вложение. Ведь впоследствии придётся вложить в проект порядка 3,8 миллиарда рублей, которых в казне нет и в обозримом будущем не предвидится. Зачем это делать? Не логичнее ли найти под этот вокзал инвестора, который его отстроит за свои деньги, чтобы впоследствии зарабатывать на операторских функциях?
Впрочем, можно не только "резать" те неоднозначные расходы, которые предлагаются правительством. Вызывает интерес, к примеру, сумма в 750 миллионов рублей, которая "зависла" на счетах краевого Агентства содействия инвестициям. В своё время судьбой этих денег интересовалась депутат Дарья Эйсфельд, но единственное, что она выяснила: деньги планируется направить на создание "агропромпарков". То бишь непонятно куда. И, вероятно, об этих деньгах вновь возникнет вопрос на предстоящей пленарке. Как возникнет вопрос и о других "непрозрачных" проектах. В частности, большинство народных избранников возмущено той "скрытой приватизацией", через которую регион теряет аэропорт Большое Савино и 179­й квартал, расположенный на месте бывшей психиатрической больницы в центре Перми. Оба объекта принадлежат региону и стоят огромных денег. Сегодня они уходят структурам Виктора Вексельберга по "кривым" и "непрозрачным" схемам. И что за них получит регион ­ неизвестно. Хотя эти деньги могли бы очень пригодиться краевой казне, чей дефицит уже давно пугает даже самых наивных оптимистов.
Не меньшие споры вызывают и изменения в краевые инвестиционные программы.
К примеру, в отношении краевой инвестиционной Программы регионального развития на ближайшие три года, которую парламент "прокатил" на апрельском пленарном заседании и которую нынче будут рассматривать вновь, депутатов беспокоит отсутствие приоритетности и большое количество новых объектов ­ аж девять штук. При этом большинство крупных объектов ­ строительство новой сцены Пермского театра оперы и балета, реконструкция речного вокзала, строительство нового здания художественной галереи, нового здания Пермской краевой инфекционной больницы № 1, лечебных корпусов в Чердыни и Оханске и других ­ будут достраиваться и сдаваться в эксплуатацию за пределами 2015 года.
Получается, что деньги, а это около 7,5 миллиарда рублей, будут все три года размазываться по всем объектам и не принесут ощутимого результата по завершении программы. А если учесть растущий дефицит казны и риски сокращения инвестиционных расходов, то все они и вовсе рискуют превратиться в один большой долгострой. И именно поэтому народные избранники уже неоднократно предлагали правительству отказаться от финансирования какого­то одного большого объекта, чтобы продолжить более масштабную работу по остальным. К примеру, если говорить о здравоохранении, то можно снять финансирование со строительства Пермской инфекционной больницы, по которой средства всё равно не осваиваются (а это 1,3 миллиарда рублей), и эти деньги направить на остальные больницы, где дефицит средств укладывается именно в такую сумму. Как говорил на одной из рабочих групп депутат Алексей Луканин, хотелось бы, чтобы край не только строил социально значимые объекты, но ещё и их сдавал.
Схожая ситуация и с краевой инвестиционной Программой автодорожного строительства, которую депутаты на апрельской пленарке хотя и поддержали в первом чтении, но изрядно покритиковали. Логика была та же: судя по перечню объектов, правительству более важен процесс, нежели результат. Ведь большинство объектов предлагается начинать строить сейчас, с небольшим финансированием и сдачей в эксплуатацию в необозримом "светлом будущем". Именно поэтому народные избранники предлагают правительству свой вариант - отказаться от какого­либо объекта в угоду остальным. И такой объект уже найден. На предстоящей пленарке будет предложено снять финансирование в размере почти двух миллиардов рублей с реконструкции участка шоссе Космонавтов от реки Мулянки до аэропорта Большое Савино.
Эта позиция была подтверждена и на общественных слушаниях, где предлагаемый к реализации проект реконструкции был в пух и прах раскритикован депутатом Олегом Ждановым. Он обратил внимание на несовершенство схемы движения по новой трассе, которая заставит водителя на пяти разворотных участках делать по четыре движения рулём. И такое постоянное маневрирование ставит крест на нормальном скоростном режиме движения. Также Олег Михайлович заметил, что проектом предусмотрена слишком широкая дорога и что трёхметровые тротуары превратятся либо в дополнительную полосу, либо в бесплатную парковку. Эти и другие недостатки проекта полностью нивелируют его пользу: и с точки зрения повышения пропускной способности дороги, и с точки зрения её безопасности. Именно поэтому депутат предложил отказаться от данного проекта, заменив его менее дорогостоящими и функциональными развязками.
И хотя правительство на предстоящей пленарке будет бороться за шоссе Космонавтов, но аргументов у него не так уж и много. Разве что продолжать старые песни про будущий аэропорт, который Виктор Вексельберг разовьёт до такого высокого уровня, что автомобильный трафик между Большим Савино и Пермью сравняется с трафиком на Компросе в часы пик. Но вряд ли это сработает. Тем более что противники данного объекта предлагают перераспределить эти два миллиарда на действительно насущные вещи ­ на продолжение строительства Восточного обхода Перми, а также на достройку и ввод в эксплуатацию более чем десяти мостовых переходов на территории региона.
Впрочем, "яблоков раздора" между депутатами и правительством на предстоящей пленарке будет много. Их судьба будет решена послезавтра, в ходе очередного заседания краевого Законодательного собрания.