59 Пермский край
Дата публикации: 22.05.2013
Издание:
Тема:
Источник:
Бюджет не должен зависеть от обстоятельств
Местное время 2013-05-22 №17
В Перми прошло публичное обсуждение исполнения бюджета города за 2012 год.
Обсуждение представителями научного сообщества, общественности главного финансового документа Перми стало уже традиционным. Слушания проходят два раза в год: при утверждении бюджета и после его исполнения. Поэтому можно сравнить: что планировали, как получилось, в чем причины невыполнения тех или иных задач. Также слушания — это возможность узнать об основных приоритетах в работе городских властей.
Итак, о чем "доложили" пермякам представители городской администрации, которая и ответственна за исполнение бюджета. Бюджет 2012 года был социально ориентированным — более 60 процентов было направлено на развитие социальной сферы — и бездефицитным. По итогам года городская казна пополнилась на 22 277 млн рублей, это больше на 1 млрд рублей, чем предполагалась при планировании. Израсходовано было 21 835 млн рублей, тем самым план выполнен только на 91,4 процента. Основными статьями расходов стали: образование — в эту сферу направлено более 8,5 млрд рублей, капитальный ремонт автомобильных дорог — было потрачено более 2 млрд рублей, здравоохранение и спорт — около 2 млрд рублей, социальная поддержка разных категорий населения — примерно 2 млрд рублей.
Как отметил заведующий кафедрой менеджмента ПГНИУ Владимир Прудский, "в целом бюджет города достаточно сбалансирован и самостоятелен. По сравнению с городами–аналогами по уровню бюджетной обеспеченности за счет собственных доходов на одного жителя по итогам 2012 года Пермь занимает первое место, но по уровню бюджетных расходов на одного жителя мы уже на третьем месте. Это говорит о том, что другие города более активно привлекают федеральные источники финансирования. Перми нужно активизировать работу в этом направлении".
Валерия Агеева, доцент кафедры управления финансами ПГНИПУ, анализируя динамику исполнения бюджета за три года, отметила:
— Мы приближаемся к планке стабилизации получения доходов, налогооблагаемая база не развивается. Мы живем сегодняшним днем, так как доля инвестиций снижается. Не видно стратегических задач. Я считаю, что необходимо рассмотреть в перспективе вопросы, связанные с долгосрочным планированием, инвестициями, понять, что мы будем развивать.
Исполнение бюджета находится на особом контроле депутатов Пермской городской Думы, так как от этого зависит развитие города.
— Исполнение бюджета 2012 года несколько лучше, чем в 2011–м, — подчеркнула Наталья Мельник, председатель думского комитета по бюджету и налогам. — Доходная часть растет, но не так эффективно, как хотелось бы. Например, рост недоимки почти в два раза, которую себе позволяет городская администрация. Я считаю, что в решении этого вопроса не хватает координации представителей городской администрации, налоговых органов, службы судебных приставов. А в итоге мы имеем недопоступившие в бюджет средства. Меня напрягает и то, что сферы образования и здравоохранения осваи-вают выделенные бюджетные средства на 100 процентов, а подразделения социальной политики — только на 92 процента. Напрашивается вывод, что мы оказываем не те виды социальной помощи, которые востребованы пермяками. Причем это повторяется из года в год. Получается, что чиновники идут по "накатанному пути", ничего не меняя.
Также, по словам Натальи Мельник, есть еще один момент, который тоже требует особой оценки: большой процент исполнения бюджета связан не с запланированными расходами, а с авральным исполнением судебных решений. Получается, что бюджет формируют обстоятельства.
— Из–за того, что нам передаются полномочия, не поддержанные определенными средствами, накапливаются невыполненные обязательства, которые в какой–то момент могут просто подорвать бюджет, — отметила председатель комитета. — Слушания позволяют еще раз со стороны посмотреть на основные направления развития города, на то, какими средствами можно увеличить городскую казну. Убеждена, что потенциал для развития есть, и по итогам анализа исполнения бюджета будут подготовлены конкретные предложения к проекту бюджета на следующий трехлетний период.
— Слушания, — отметил Юрий Уткин, заместитель председателя Пермской городской Думы, подводя итоги совещания, — это одна из составляющих нашей работы по созданию публичного, открытого, прозрачного бюджета. Каждый желающий может принять в них участие и высказать свое мнение.
О предпринимателях и власти
Российская газета Прикамье 2013-05-22 №107
Алексей Чеснаков, руководитель научного совета Центра политической конъюнктуры:
Тема взаимоотношений власти и бизнеса перешла в разряд вечных. Не из-за философско-эсхатологического значения, а исключительно благодаря практике периодического воскрешения ее по поводу и без оного.
На этой неделе поводы будут. Сначала бизнесмены узким составом встретятся с президентом, а потом, в воскресенье, уже широким кругом отпразднуют профессиональный праздник - День предпринимателя.
Задуманный для того, чтобы как-то уравнять в общественном мнении представления о полезности бизнесменов с другими "людьми труда", день этот демонстрирует, что сделать это пока никак не представляется возможным. И содержательно, и стилистически он явно дисгармонирует с традиционными советскими днями шахтеров, строителей, etс. Хотя есть в них и нечто общее - эти праздники незамедлительно компенсируются последующими трудовыми буднями.
Для бизнесменов эти будни менее предсказуемы в отличие от рабочих дней тех же шахтеров и строителей. И проблема эта касается обеих сторон - и власти, и предпринимателей.
С одной стороны, вряд ли можно всерьез заниматься бизнесом при отсутствии понимания будущего устройства таких институтов, как пенсионная система, которая во многом определяет политическую и социальную стабильность, необходимую для инвестиций. Но тут и сама власть не знает, что делать. Пенсионная формула уже стала притчей во языцех.
То же касается налогов и взносов в соцфонды. И тут дело не в размерах существующих ставок. Не настолько они и витальны. Власть все время меняет траекторию. Только что повысили размер взносов для индивидуальных предпринимателей, так теперь обсуждают, насколько стоит их понизить. У подопытных граждан эти маневры могли бы уложиться в голове, но хотя бы при условии, что по ходу реформы сменилась власть. Демократия ведь предполагает подобные риски. Но у нас о принципиально разных подходах вещают одни и те же чиновники.
Постоянные развороты на сто восемьдесят свидетельствуют - у властей нет не только программы развития бизнеса, но и долгосрочной программы развития страны. Показательно обсуждение возможности отмены "бюджетного правила", которое с большой помпой приняли совсем недавно.
При таких шараханьях бизнес в конце концов перестает жить привычными для него рынками и прибылями, а вслед за госаппаратом начинает существовать встречами и совещаниями, хоть они постоянны.
С другой стороны, бизнес сам виноват в значительной части своих нынешних бед. Некоторые проблемы предприниматели обсуждать отказываются, а зря. Было бы полезно.
Взять, например, проблему коррупции, которую предприниматели называют главным препятствием для ведения бизнеса. Несколько лет назад руководитель одной из деловых ассоциаций при словах "внутрикорпоративная коррупция" замахал руками: вы что, весь бизнес прикрыть хотите? Речь - об "откатах" и "накатах" в отношениях между бизнес-структурами. Не секрет, что почти все (!) контракты в стране заключаются с подобными "отягощениями".
Придется признать, что коррупция во власти будет существовать не только потому, что самому бизнесу она чрезвычайно выгодна, но и потому, что внутри него подобные отношения уже давно являются нормой. Может, и тут следует привлечь Следственный комитет?
День предпринимателя, конечно, отпразднуем. Традиция. Однако именно в такие праздники становится понятно - на сегодняшний день это "вознаграждение" бизнесу от власти вполне соответствует вкладу бизнеса в развитие общества.