59 Пермский край
Дата публикации: 06.06.2013
Издание:
Тема:
Источник:
Призрак секвестра
Российская газета Прикамье 2013-06-06 №121
Бюджет края подошел к предельному размеру дефицита.
Как никогда драматично и остро принимались на майском пленарном заседании краевого Заксобрания изменения в бюджет региона. Сложной оказалась и дискуссия о предоставлении налоговой льготы "Газпрому". И вот социальные обязательства региона на ближайшую трехлетку гарантированы, а спор о налоговой преференции еще будет продолжен. Однако в коридорах 3G заговорили... о секвестре. Почему это подозрение может стать реальностью? Об этом рассказала председатель комитета по бюджету и налогам Законодательного собрания Пермского края, член фракции "Единой России" Елена Зырянова.
Поправки по существу
Елена Владимировна, что для жителей региона означают последние изменения в бюджете? И почему они вызвали столь бурное обсуждение?
Елена Зырянова: Бюджет позволяет выполнить все обязательства, относящиеся к полномочиям региона: образованию, здравоохранению, социальной защите, отчасти культуре и спорту, - отнесенным российским законодательством к компетенции субъектов РФ.
К зоне вероятного риска относятся обязательства, добровольно принимаемые краем на себя. То есть когда имеются достаточные источники средств, регион берется их финансировать, нет - откладывает до лучшего времени. Всего в бюджете на этот год таких добровольно взятых на себя обязательств - на 9,5 миллиарда рублей. Не будь их, бюджет был бы сбалансирован.
По поводу четырех статей, на финансировании которых в этом году настаивали правительство и губернатор края, между группой депутатов и главой региона развернулась полемика на пленарном заседании.
Так, обсуждалось внесение 300 миллионов рублей в уставный капитал краевого Агентства по ипотечному жилищному кредитованию. Мы предлагали сделать это в следующем году. Для решения проблем обманутых дольщиков агентство располагает сейчас суммой более полумиллиарда рублей. Наши возражения касались не дополнительных средств, а сроков и схемы их освоения. Мы даже договорились с коллегами по "Единой России", что, когда ближе к осени дело дойдет до второй волны поправок в бюджет, их можно бы перенести обратно на текущий год. Но наше предложение не прошло.
То же и с суммой в 150 миллионов рублей, вносимых из бюджета края в совместное с РЖД предприятие "Развитие вокзалов - Пермь". Смущало, что опять создается акционерное общество. АО - понятие из бизнеса. По закону жанра оно создается для извлечения прибыли. "Наше" АО с РЖД учреждается для определенной цели-проектирования нового вокзала Пермь-II. Вокзал, несомненно, необходимо реконструировать. Но это можно сделать с помощью другой организационно-правовой формы.
Претензии к программе патриотического воспитания вызваны тем, что она составлена не в соответствии с одноименной концепцией. А правительство само понизило выделенную на нее в текущем году сумму до 15 миллионов рублей. И мы посчитали, что частичное финансирование сейчас не гарантирует достижения заявленных целей.
И, наконец, 47 миллионов - на программу "Леса Прикамья". Вообще-то лесное хозяйство - компетенция Федерации, которая вправе делегировать полномочия региону. Край вправе добавить свои средства, но не обязан. Это была самая знаковая поправка с нашей стороны. Настаивая на том, чтобы не включать эти средства в бюджет, мы посылали сигнал правительству края о том, что надо задуматься. О том, что скоро добровольные обязательства придется секвестрировать.
На пороге дефицита
Вы полагаете, до этого дойдет?
Елена Зырянова: Мое убеждение - секвестр неминуем. И необходим. Да, мы уже имеем представление о том, как проживем 2013 год. Да, сейчас уже ясно, что до конца года к заимствованиям извне прибегать не придется, а если и придется, то займы будут незначительными. Но это только кажется, будто казну не ждут опасности.
Дефицит бюджета после принятых поправок подошел вплотную к пределу, установленному Бюджетным кодексом РФ, - 15-процентному. Да, в планах мы в эти параметры укладываемся, но важно, чтобы эти планы были и осуществлены. А ведь нам сейчас стоит недополучить доходы - и все выполнение финплана окажется под угрозой. Перспективы 2014-2015 годов довольно туманны. А на вопрос об источниках покрытия дефицита мы все слышим одно - кредиты коммерческих банков.
Поправкой к программе "Леса Прикамья" мы хотели сказать, что, пока не поздно, необходимо объективно оценить наши финансовые возможности и провести ревизию задач, которые край берет на себя по собственной инициативе. И делать лучше это загодя, потому что потом процесс станет значительно более болезненным. И мы с коллегами предложили статьи, которые сокращаются безболезненно для социальных обязательств. Но тут выяснилось, что в рамках этой программы уже заключено почти четыре десятка договоров, и работы уже ведутся. А разрыв этих контрактов чреват штрафными санкциями, не говоря уже о потере престижа края.
Тем не менее, депутатский корпус, выслушав вас, поддержал точку зрения губернатора?
Елена Зырянова: К его чести надо сказать: губернатор предлагал компромисс, полагаясь на мнение Контрольно-счетной палаты. "Если КСП сочтет, - говорил глава региона,- что поправки депутатов не нарушают законодательство, я не буду настаивать на их переголосовании".
Из комментария КСП следовало, что поправки депутатов законны в рамках гражданского законодательства, но противоречат Бюджетному кодексу РФ. По гражданскому законодательству, все, что не запрещено, разрешено. Бюджетное строже: все, что не разрешено, - запрещено. Но правительство уже заручилось поддержкой губернатора, и все поправки были поставлены на переголосование. В итоге возобладало мнение главы региона.
Не так считали
Елена Владимировна, почему голосование о предоставлении "Газпрому" льготы по налогу на имущество так и не дало результата?
Елена Зырянова: Напомню, проводилось тайное голосование. Его итоги регламентная группа признала недействительными из-за двух протоколов счетной комиссии. Тот, кто разорвал один из них, кстати, так в этом и не признался. Сейчас 470 миллионов рублей, от уплаты которых инициаторы законопроекта просили освободить концерн, учтены в доходной части бюджета.
Проект дополнительного соглашения с газовым концерном, с бонусами для региона, вас не убеждает?
Елена Зырянова: Не стоит ставить знак равенства между проектом соглашения и подписанным документом. В "Газпроме" такие соглашения проходят очень длительный путь, при этом каждый департамент учитывает свои интересы. И то, что в итоге ляжет на подпись первому лицу, может очень сильно отличаться от первоначального варианта.
И с этой точки зрения странно отсутствие уже в предъявленном нам тексте пункта о продаже "Газпрому" сети газопроводов. По крайней мере, "нитки" Кудымкар - Купрос. Его строительство обошлось краю больше чем в миллиард рублей, на содержание ежегодно уходит по 70 миллионов, а ведь обслуживание трубопроводов - не прямая обязанность региона. Все газопроводы должны быть включены в план приватизации и проданы профильным предприятиям.
Газификация, безусловно, необходима. Но есть разные технологии - как доставить газ в каждую деревню. Во многих случаях население лучше снабжать сжиженным топливом. Тем более что есть программа поставок сжиженного газа. Как сделать, чтобы ею было охвачено больше жителей Прикамья, - вот вопрос и задача.
Губернатор края, отметим, дистанцировался от этой инициативы. Он предоставил депутатам самим определиться со своими позициями.
Ключевой вопрос
Существуют ли аргументы, которые убедят вас в пользе преференции "Газпрому" для региона?
Елена Зырянова: Прежде всего неправильно ставить знак равенства между налогом и инвестициями. Сторонники твердят нам: "Мы им меньше полумиллиарда спишем, а они-де в край втрое-вчетверо больше вложат!.."
Нет, недополученные налоги можно сравнивать только с налогами. Для корректности своих аргументов льготополучателю нужно рассчитать те платежи, что он уплатит в результате инвестиций.
Налоговые льготы, безусловно, имеют право на жизнь. Но, во-первых, тогда, когда они не противоречат основам и духу конкуренции. Во-вторых, когда основываются на закрепленных обязательствах, а не на посулах неясного происхождения.
Мы исходим из того, что, прежде всего, бизнес должен платить все положенные виды налогов. А государство потом на собранные средства строит социальные объекты. Бизнесмен волен заниматься благотворительностью, но не обязан брать на себя обязательства в рамках каких-либо соглашений.
Но вообще я противник соглашений. Они уместны, когда в регион приходит новый инвестор - и то с ним следует сотрудничать по прозрачным, единым для всех правилам. Выкладывались бы проекты соглашений в открытый доступ, проходило бы их обсуждение в публичной плоскости - исполнительной власти самой же лучше.
Цифра
14,7 процента
Таков утвержденный Заксобранием края дефицит бюджета региона в 2013 году.
Как оспорить оценку?
Искра (Кунгур) 2013-06-06 №61
С 1 января 2014 года налог на землю будет начисляться от кадастровой стоимости земли.
Вопросы оценки земли волнуют многих кунгуряков. По поводу нововведений в "Искру" написали наши читатели Н. Остяков, М. Бормотов, В. Овчинников и другие. Они считают, что в городе земля второсортная: - Плодородие земли разное. В районе нефтебазы, РМЗ земля болотистая, низина, подверженная затоплению, вредная среда от нефтебазы, АЗС. Улицы не имеют нужных дорог, плохое наружное освещение. У нас самая плохая земля, значит, должна иметь самую низкую стоимость. Следовательно, и земельный налог должен быть самым низким. Если собственник не согласен с кадастровой стоимостью земли, как и где ее оспорить? И какой пакет документов необходимо представить в комиссию или суд? "Искра" попыталась разобраться в этой проблеме с помощью директора филиала ФГПУ "ФПК Росреестра" по Пермскому краю Елены Цой. Также использована информация сайта www.top68.ru.
Что влияет на величину земельного налога?
Кадастровая стоимость - это не единственный параметр, от которого зависит величина уплачиваемого земельного налога. На его величину влияет также налоговая ставка, которая устанавливается нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Как часто проводится кадастровая оценка земель?
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Она проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности не реже 1 раза в 5 лет.
Зависит ли величина кадастровой стоимости от местоположения земельного участка в черте населённого пунта?
Для расчёта кадастровой стоимости земель населённых пунктов учитывают следующие группы факторов:
• местоположение, доступность к центру города, местам трудовой деятельности, объектам социального и культурно-бытового обслуживания населения;
• уровень развития инженерной инфраструктуры и благоустройства территории;
• уровень развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания населения;
• состояние окружающей среды;
• эстетическая, историческая ценность застройки, ландшафтная ценность территории;
• инженерно-геологические условия строительства и степень подверженности территории воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На основании чего можно требовать пересмотра величины кадастровой стоимости?
В соответствии с федеральным законодательством, основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются недостаточность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Где узнать стоимость участка?
В соответствии с п. 13 ст. 14 внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка и кадастровом номере земельного участка предоставляются бесплатно по запросам любых лиц только в виде кадастровой справки о кадастровой стоимости земельного участка.
Информация о кадастровой стоимости земельного участка размещается в Интернете на сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (сокращенное наименование Рос-реестр) www.rosreestr.ru в информационном сервисе "Сведения об объектах недвижимости online".
Как оспорить результаты оценки?
Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений о земельном участке, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление его рыночной стоимости.
На территории Пермского края создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Результаты могут быть оспорены в комиссии в течение шести месяцев с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.
Какие нужны документы?
К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:
- кадастровый паспорт объекта недвижимости;
- нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;
- документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;
- отчет, в случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;
- положительное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков.
НУЖНЫЙ АДРЕС
г. Пермь, ул. Ленина, 51
Управление Росреестра по Пермскому краю Телефон 8 (342) 270-11-20 Официальный сайт Росреестра: to59.rosreestr.ru
КАК ОЦЕНИВАЮТ ЗЕМЛЮ?
Определение кадастровой стоимости осуществлялось оценщиками в соответствии с методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007№ 39.
При определении кадастровой стоимости оценщиками использовалось много информации. Сведения о том, какая информация о земельных участках использовалась при определении кадастровой стоимости, содержатся в отчете, который хранится у заказчика работ. Также сведения, использованные при государственной кадастровой оценке и сформированные в результате ее проведения, составляют фонд данных государственной кадастровой оценки. Приказом Минэкономразвития России от 21.02.2011 № 53 определено, что ведение Фонда данных осуществляется Росреестром. На территории Пермского края эта методика использовалась впервые, что повлекло за собой существенное изменение кадастровой стоимости для некоторых групп земельных участков. Согласно результатам государственной кадастровой оценки, утвержденным постановлением правительства Пермского края от 03.10.2011 № 727-п, изменение кадастровой стоимости земельных участков произошло как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. Значение кадастровой стоимости каждого земельного участка изменилось индивидуально.