Обзор публикаций по налоговой проблематике в региональных и местных СМИ за 20.09.2013

Экономия экономии рознь

 

Для Контрольно­-счётной палаты города Перми тема пополнения бюджета – самая актуальная.

Осень — время верстать планы, сметы, бюджеты… В последнее время на разных уровнях власти звучат прогнозы: дескать, в новом году гражданам придется потуже затянуть пояса. Но страсти по бюджету-2014 еще впереди. Пока же Контрольно-счетная палата города Перми (КСП) проанализировала исполнение бюджета за первую половину 2013 года. На подходе информация о том, какова финансовая обстановка в городе по итогам девяти месяцев. Об этом и многом другом наш разговор с аудитором Контрольно-счетной палаты Юрием ШОМПОЛОВЫМ.

— Юрий Николаевич, отчеты КСП всегда содержат информацию и о доходах, и о расходах. Палата тоже занимается формированием бюджета, наполнением его доходной части или ее прямой долг — заботиться о грамотном расходовании бюджета?

— У каждого свои функции и полномочия. Конечно же, впрямую наше учреждение не занимается повышением доходов города. Но опосредованно это все равно происходит… Вы правильно заметили: на сегодняшний день тема пополнения доходной части является очень актуальной. Задача же палаты при формировании бюджета — грамотно провести его экспертизу, в том числе и по доходам, дать оценку реалистичности прогноза, проанализировать возможные резервы увеличения поступления доходов в бюджет.

— И какова ситуация по итогам полугодия?

— Показатели, в которых оценивается исполнение бюджета, сравнительно высоки. Кассовый план на первое полугодие, который сформирован и принят администрацией города, исполнен на 102,2 процента, по расходам — на 96,4. Утвержденный Пермской городской думой годовой план по доходам выполнен на 47 процентов, по расходам — на 45. По сравнению с тем же периодом прошлого года уровень исполнения уточненного плана как по доходам, так и по расходам увеличился.

— Расшифруйте, пожалуйста, о чем говорят цифры?

— Они свидетельствуют о том, что доходов в бюджет поступает больше, чем запланировано, а вот их расходование осуществляется в меньшем объеме.

— А что вам не нравится? Это же здорово! О чем еще мечтать?

— С точки зрения семейного бюджета — да. Это значит, тратим не все, что заработали. А вот к бюджету города такая логика неприменима. Что такое не потраченные вовремя деньги? Это отнюдь не запас, их нельзя считать резервом. Наоборот, такая "экономия" — это упущенное время, которое могло быть благополучно направлено на обеспечение жителей города качественными дорогами, жильем, школами и т. д.

— Что можно сказать о социально-экономической жизни города, глядя на отчет?

— Я бы не рискнул делать какие-либо заявления по этому поводу. Цифры доходов и расходов бюджета сложно перевести в социально-экономические показатели жизни горожан. И я, и вы, и многие ваши читатели — жители одного города. Если власть говорит, что исполнение бюджета хорошее, то люди должны почувствовать это на себе.

— Но почему из года в год не удается полностью осваивать бюджетные средства?

— Это весьма обсуждаемая, в том числе и в средствах массовой информации, тема. Причем речь не только о Перми, во многих других субъектах федерации аналогичная картина. Подразделения муниципалитета в силу различных причин не успевают с подготовительной работой, с проектно-сметной документацией, с проведением конкурсов… В результате возникают такие грустные коллизии. Например, в отчете КСП за первое полугодие отмечается "недопустимо низкий уровень освоения средств" в отношении ведомственных целевых программ.

— Каких именно?

— Скажем, финансовые ресурсы программы "Обустройство пешеходных зон в городе Перми", запланированные на 1-е полугодие, освоены лишь на 66 процентов, "Светлый город" — на 52,5, "Переселение граждан г. Перми из аварийного жилищного фонда" — на 69,5 процента. Неудовлетворительно выполняются и долгосрочные целевые программы, например, "Снос и реконструкция многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий г. Перми на 2009 — 2015 годы" (33,3 процента).

Надо заметить, что в последнее время на заседаниях Пермской городской думы, во время депутатских слушаний вопросы невыполнения плановых заданий по расходам стали ставиться особенно принципиально. Глава города Игорь Вячеславович Сапко как-то сказал: нам надо не просто плыть по течению, а активно влиять на ситуацию и управлять процессами. Мы в КСП надеемся, что так и будет, и "управление процессами" принесет свои результаты.

— Какие у КСП есть инструменты для сокращения задолженности по платежам в бюджет? Как добились уменьшения этой самой задолженности? Придет ли такое время, что она будет равна нулю?

— Сокращение задолженности — один из основных резервов для увеличения доходов бюджета. Но палата не обладает полномочиями по сокращению задолженности. Наша задача — осуществление текущего контроля за состоянием задолженности, выработка предложений по недопущению ее роста и сокращению. Более того — задолженность в бюджет будет всегда. Задача власти, чтобы ее размер не угрожал экономическим основам функционирования государства. И вот здесь, я вас уверяю, палата задействует все прописанные Уставом города и Положением о КСП инструменты.

— Заканчивается третий квартал. Каков ваш прогноз?

— Исполнение бюджета по доходам за 9 месяцев не вызывает опасений. Расходная часть бюджета исполняется не так хорошо, как хотелось бы. Тем не менее департамент финансов ожидаемое исполнение расходов за 2013 год оценивает в 100 процентов.

— Кстати, где можно посмотреть и другую информацию о бюджете?

— На нашем сайте размещен отчет об исполнении бюджета за первое полугодие. Там можно найти все цифры. Адрес сайта: www.kspalata.perm.ru.

— А вот ответьте-ка, Юрий Николаевич, как становятся аудиторами?

— Если скажу, что достаточно желания, не поверите. Но это так! Разумеется, есть требования к опыту работы и образованию. Главное же — профессиональные и личные качества человека.

— Еще скажете, что мечтали об этой профессии со школьной скамьи?

— Я, может, и нет. Однако сегодня молодые люди стараются делать выбор в пользу профессии осознанно. Профессия аудитора обладает возможностями, о которых могут мечтать школьники.

— И каков ваш стаж аудитора Контрольно-счетной палаты?

— Более трех лет. До этого трудился в налоговых и финансовых органах Пермского края. В общей сложности опыт работы с финансами в бюджетной сфере составляет 18 лет. Думаю, достаточно, чтобы ориентироваться в бюджете города Перми. Признаюсь, когда меня пригласили на работу в КСП, я не ожидал, что работа будет такой напряженной и вместе с тем интересной.