Обзор публикаций по налоговой проблематике в региональных и местных СМИ за 24.09.2013

Не разрешили взлет

ФАС РФ потребовала отложить приватизацию аэропорта "Пермь".

Перспективу реконструкции аэровокзала Большого Савина в очередной раз накрыло туманом. В этот раз причиной тому - претензии Федеральной антимонопольной службы. Под угрозой штрафа антимонопольщики потребовали отложить приватизацию пермской воздушной гавани.

Приватизация Большого Савино понадобилась для долгожданной реконструкции и создания современного аэровокзального комплекса. На минувшей неделе стопроцентный пакет акций международного аэропорта "Пермь" был включен в прогнозный план приватизации краевого имущества на 2013-2015 годы, внесенный в краевое Законодательное собрание. Кроме аэропорта, в нем значатся еще три газопровода.

Первый-Очер-Кудымкар-Купрос, и два в Перми: нитки, ведущие к федеральному центру сердечно-сосудистой хирургии и к краевому перинатальному.

С трубами все просто: содержание их, строго говоря, не в компетенции региональной власти, между тем недешево обходится краевому бюджету. О них никто слова не сказал. Все страсти разгорелись вокруг аэропорта.

Обсуждение плана приватизации значилось в повестке дня комитета ЗС края по экономическому развитию и налогам, когда на заседание пожаловал нежданный высокий гость - начальник управления по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы РФ Андрей Тенишев, собственной персоной из Москвы. Накануне антимонопольщики провели спецмероприятия: копирование документов в аэропорту, в "Кольцово-Инвест" - наиболее вероятном инвесторе строительства нового аэровокзала, "Аэропортах регионов" - наиболее вероятной управляющей компании, в министерстве транспорта Пермского края, так что визитер прибыл подготовленным.

- Служба начала внеплановые выездные проверки, - известил Тенишев. - Наш интерес вызывает не только Большое Савино, а вся схема приобретения "Кольцово-Инвестом" региональных аэропортов. Эпизод с пермским аэропортом - это только одна маленькая деталь в этой схеме. Но, поскольку здесь мы продвинулись несколько дальше, было возбуждено дело по факту нарушения статьи 16 закона о защите конкуренции. На наш взгляд, попытка вынести вопрос на Законодательное собрание - это один из элементов большого антиконкурентного соглашения между исполнительной властью субъекта Федерации, аэропортом "Пермь" и компанией "Кольцово-Инвест", которое, по нашему мнению, заключено ответчиками еще в начале 2012 года, задолго до той процедуры отбора, которая данное соглашение формализовала. Вы вправе принять решение о приватизации. Но если завтра мы придем к выводу, что органы власти края и вот эти компании нарушили антимонопольное законодательство, то выдадим предписание и будем налагать достаточно суровые штрафные санкции. Я бы на месте ЗС, честно говоря, не давал карт-бланша правительству на продолжение антиконкурентных действий и отложил рассмотрение этого вопроса до тех пор, пока мы не вынесем решения.

- Мы занимаемся пермским аэропортом давно, - согласился генеральный директор "Аэропортов регионов" Евгений Чудновский. - Нас к этому пригласил еще Олег Чиркунов в бытность губернатором края. В наш адрес выдвинуто обвинение, будто мы выиграли в непрозрачной конкурентной борьбе. Считаем, это неправда. Конкурс был открытым, и участвовали все, кто занимается сегодня в России менеджментом аэропортов. А мы - крупнейшая управляющая компания, мы умеем это делать. Готовы ли вы сделать это сами? Минимальные инвестиции в мало-мальски приличный терминал необходимы в 3,5 миллиарда рублей. А строительство займет не год, не два, а три. Для нас это понятный бизнес, потому что мы умеем оптимизировать, а бюджет края, как я понимаю, с дефицитом. И не надо нас роднить только с Кольцово (аэропорт Екатеринбурга. - Прим. ред.). У нас семь проектов в России. Я слышал вопросы об "аэропорте подлета". Скажу так: чтобы убить аэропорт, не вкладывают в него денег. И сама же ФАС не даст не допустить кого-то на рынок, равно как и перетянуть пассажиропоток в Кольцове, да это нам и не нужно. За новых перевозчиков и маршруты голосует сегодня сам пассажир; рынок авиаперевозок-очень конкурентный. У того же "БазЭл-аэро" три или четыре аэропорта в одном регионе, все на расстоянии считанных километров друг от друга.

Мы понимаем, что делает ФАС, - махнул Чудновский рукой в сторону антимонопольщиков. - Она действует по жалобе одного из участников ("БазЭл-аэро". - Прим. ред.) Депутаты разошлись в оценке претензий антимонопольщиков. - Скажу не как депутат, а как пассажир, - заявил Александр Мотрич. - По роду работы я много летаю. Мне неважно, кто будет аэропорт строить, а важно, чтобы он поскорее появился.
- Я тоже много летаю, - возразил депутат Вадим Чебыкин. - Но это не значит, что можно нарушать российское законодательство!

Парламентарии поинтересовались у министра по управлению имуществом и земельным отношениям края Андрея Шага-па, прописывалась ли разработанная его ведомством схема приватизации целенаправленно под "Кольцово-Инвест" и "Аэропорты регионов". Министр заверил, что документом может воспользоваться любая компания, если бы прошла положенный отбор.

- Если на каких-то этапах правительством были нарушены некоторые антимонопольные нормы, то не нам с вами здесь это решать, - обобщила председатель комитета Елена Гилязова.

Большинством голосов - 7 "за" при троих воздержавшихся - члены экономического комитета, презрев возражения ФАС, рекомендовали депутатскому корпусу одобрить на пленарном заседании предложенный правительством прогнозный план. Перед тем, как встать из-за стола, Тенишев предупредил, что ФАС не понадобится подавать в суд - служба будет вправе сама наложить штраф. Премьер правительства края Геннадий Тушнолобов, которому губернатор Басаргин поручил курировать проект, заверил, что его кабинет предоставит антимонопольщикам любые документы.

Правда, сама "пленарка", назначенная на минувший четверг, не состоялась из-за массового прогула депутатов.

"Кольцово-Инвест" (Москва) была в феврале сего года определена победителем конкурса на отбор инвестора для строительства нового пассажирского терминала в аэропорту Перми. В результате рассмотрения технической, экономической и юридической документации компания набрала большинство баллов из трех участников.

Справка "РГ"
Компания "Аэропорты регионов" основана в 2012 году. Объединяет аэропорты Кольцово (Екатеринбург), Стригино (Нижний Новгород) и Курумоч (Самара). Совокупный пассажиропоток управляемых компанией аэропортов в 2012 году составил свыше 6,4 миллиона человек.
Между тем

Пермские антимонопольщики заподозрили три авиакомпании в сговоре, результатом которого стали необоснованно высокие тарифы на авиаперевозку пассажиров и багажа прямыми регулярными маршрутами Пермь-Москва. Основанием для возбуждения дела послужили заявления граждан, которые обратили внимание антимонопольного органа на тот факт, что перелеты из Москвы в Пермь стоят дороже, чем полеты в другие равноудаленные города.

- Мы выявили в действиях авиакомпаний ОАО "Авиакомпания "Сибирь", ОАО "Аэрофлот-Российские авиалинии" и ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" нарушение Закона о защите конкуренции, - пояснила заместитель руководителя Пермского УФАС России Марина Кудрявцева. - В частности, мы проанализировали цены на билеты этих перевозчиков и сравнили их с теми тарифами, которые были сформированы в условиях реальной конкуренции. Оказалось, что стоимость услуг других авиаперевозчиков на сопоставимых авиамаршрутах в среднем на 20 процентов меньше.