Дата публикации: 26.07.2013 15:45 (архив)
Это архивная публикация - она может содержать устаревшую информацию.
25 июля в Доме Правительства состоялось расширенное рабочее совещание Минфина Республики Марий Эл, УФНС по Республике Марий Эл, УФК по Республике Марий Эл с администраторами средств республиканского бюджета и главами администраций муниципальных образований, посвященное вопросам исполнения консолидированного бюджета республики в первом полугодии текущего года и задачам на предстоящее полугодие. В совещании принял участие Глава Республики Марий Эл Леонид Маркелов. В ходе совещания были рассмотрены и обсуждены вопросы наполняемости бюджетов республики доходами.
Налоговую службу на совещании представляли руководитель Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл Ф.Ф.Ханафеев, заместитель руководителя Управления Н.Г.Гринькина, начальники территориальных налоговых органов Республики Марий Эл, а также специалисты Управления.
За истекший период 2013 года консолидированный бюджет республики исполняется с отставанием от динамики за соответствующий период 2012 года. Ситуация со снижением поступлений характерна для России в целом: в 1 полугодии налоговые и неналоговые доходы зачислены в бюджеты субъектов Российской Федерации на уровне 98,4% поступлений 1 полугодия прошлого года.
В своем докладе Ф.Ф.Ханафеев отметил основные причины снижения поступлений доходов в республиканский бюджет.
Одной из них является уменьшение поступлений акцизов на алкогольную продукцию: в бюджет поступило в 2 раза меньше, чем было запланировано, что связано с уменьшением фактических объемов закупаемого этилового спирта – сырца для производства алкогольной продукции ООО «Ново-Фокинский ликероводочный завод» (единственный плательщик акцизов данного вида в республике).
Также сократилось поступление налога от организаций, входящих в состав консолидированных групп налогоплательщиков (КГН). В 1 полугодии 2013 года ответственными участниками за налогоплательщиков, вошедших с 1 января 2012 года в КГН (таких налогоплательщиков в республике 10), было перечислено налога в 3,7 раза меньше, чем в 1 полугодии 2012 года.
Помимо этого, руководитель налогового ведомства подчеркнул, снижение поступлений доходов в республиканский бюджет связано в том числе и с изменением законодательства для плательщиков налога на прибыль и налога на имущество организаций.
В последние годы налоговая реформа в части законодательных мер, направленных на снижение налоговой нагрузки налогоплательщиков, осуществляется преимущественно за счет средств региональных и местных бюджетов (в первую очередь, за счет налога на прибыль). Можно сказать, что законодательные изменения оказывают существенное влияние на снижение налогооблагаемой прибыли за счет возможности увеличивать налогоплательщикам свои расходы.
Также на снижении налоговых поступлений сказываются различного рода льготы и преференции, предусмотренные налоговым законодательством. Но, серьезную озабоченность налоговой службы вызывает значительное количество организаций реального сектора экономики, получающих от своей деятельности убытки, а значит, и не имеющих налоговых обязательств перед бюджетом по налогу на прибыль.
Доля убыточных организаций в общем количестве прибыльных и убыточных организаций за 1 квартал 2013 года составила 18%. В сравнении с I кварталом 2012 года количество убыточных организаций в целом по республике хоть и незначительно, но снизилось. Однако при этом, сумма убытка, исчисленного за I квартал 2013 года, выросла по сравнению с I кварталом 2012 года на 62,6%. Так, по итогам 1 квартала 2013 года убытки заявлены налогоплательщиками, которые являются значимыми для экономики и бюджета республики.
Республика Марий Эл (по аналитическим материалам ФНС России) входит в так называемый «красный пояс» (как прочем и все другие субъекты Приволжского Федерального округа), в которых налоговая нагрузка организаций по налогу на прибыль неоправданно низкая. По итогам 2012 года в Республике Марий Эл налоговая нагрузка по налогу на прибыль составила лишь 0,8%, то есть в 4 раза ниже оптимальной. Такой уровень налоговой нагрузки свидетельствует о низкой рентабельности предприятий или об убыточной их деятельности.
Ф.Ф.Ханафеев подчеркнул, что налоговыми органами республики регулярно проводится работа с убыточными организациями. Одной из форм такой работы являются комиссии по легализации налоговой базы, созданные в каждом налоговом органе с целью увеличения поступлений налогов в бюджет путем побуждения налогоплательщиков, в отношении которых установлены факты (либо имеются достаточные основания полагать о наличии фактов) неполного отражения в учете хозяйственных операций, несвоевременного перечисления НДФЛ, фальсификации налоговой и бухгалтерской отчетности, или отсутствуют объяснимые причины тех или иных результатов деятельности налогоплательщика, к самостоятельному уточнению налоговых обязательств и недопущению нарушений налогового законодательства в последующих периодах.
В I полугодии 2013 года было проведено 140 заседаний комиссий, на которых рассмотрено более 700 налогоплательщиков:
- 191 убыточная организация, из них, после заслушивания на комиссиях, 19 представили уточненные декларации по налогу на прибыль, согласно которых убытки уменьшены на 58,4 млн. рублей, заявлена прибыль 3,1 млн. рублей;
- 294 налоговых агента, имеющих задолженность по перечислению НДФЛ в бюджет в сумме 76,7 млн. рублей (в том числе 46 млн. рублей в республиканский бюджет). После заслушиваний 210 налоговых агентов погасили задолженность в сумме 38,9 млн. рублей;
- 132 работодателя, выплачивающих заработную плату ниже прожиточного минимума и ниже среднего уровня по определенному виду экономической деятельности (далее – ВЭД). В результате проведенной работы с данной категорией налогоплательщиков, 56 работодателей повысили заработную плату и дополнительно перечислили в бюджет НДФЛ порядка 1 млн. рублей.
Однако не всегда и не все налогоплательщики являются на заседания комиссий в инспекции, а если и являются, то не во всех случаях удается добиться от них «добровольной» корректировки налогооблагаемой базы. В связи с этим Ф.Ф.Ханафеев предложил администрациям органов местного самоуправления усилить совместную работу с налоговыми органами в отношении налогоплательщиков, игнорирующих рекомендации по устранению нарушений, допущенных при формировании налоговой базы по какому-либо налогу, незамедлительно принимать решения в соответствии со своей компетенцией.
Со своей стороны налоговые органы предпринимают все меры по безусловному обеспечению параметров доходной части соответствующих бюджетов, в том числе за счет повышения эффективности контрольной работы и эффективности мер по взысканию задолженности.За 1 полугодие 2013 года налоговыми органами дополнительно начислено (с учетом налоговых санкций и пени) 485 млн. рублей налоговых платежей. Это на 35 % больше, чем в 1 полугодии 2012 года. Из общей суммы доначислений по результатам контрольной работы - 133 млн. рублей доначислено в консолидированный бюджет Республики Марий Эл.
В заключение своего выступления
Ф.Ф.Ханафеев отметил, что для роста поступлений доходов в консолидированный бюджет Республики Марий Эл необходимо эффективное взаимодействие налоговых, правоохранительных и других органов власти, в том числе в рамках работы межведомственных групп (комиссий); доведение налоговой нагрузки налогоплательщиков до адекватной; а также максимальная полнота взыскания сумм, доначисленных по результатам налоговых проверок, с принятием всего комплекса соответствующих мер.