Управление муниципальными финансами

Дата публикации: 30.04.2015

Власти всех уровней должны переориентироваться на поиск дополнительных источников дохода в бюджет. Глава Тувы обозначил эту задачу как приоритетную в условиях сокращающейся поддержки из федерального бюджета. Шолбан Кара-оол высказался на эту тему в рамках заседания Совета контрольно-счетных органов республики, состоявшегося 29 апреля в Кызыле.

Экономия бюджета – это одна сторона задачи. Другая, не менее важная и более сложная, - наращивание собственных доходов. Шолбан Кара-оол напомнил участникам совещания, что 40 процентов налога на доходы физических лиц остаются в муниципальной казне. Следовательно, муниципалитеты должны быть заинтересованы, чтобы работодатели – бизнесмены работали максимально прозрачно: заключали трудовые договора, платили наёмным работникам «белую» зарплату. Но на деле картина обратная – по НДФЛ идет большой недобор.

«К примеру, Улуг-Хемский район. У вас в прошлом году достаточно большая строительная программа была - 22 дома для детей-сирот, новый детский сад. Одних только разрешений на новое строительство и реконструкцию выдано 191, плюс к ним 40 разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Сдали в общей сложности 2514 квадратных метров жилья. А на сколько увеличилось поступление НДФЛ? Вы ведь даже до плана не дотянули, а он, я уверен, был к тому же и занижен», - обратился премьер к главе района с риторическим вопросом.

Кто строил все эти объекты? Насколько прозрачна их бухгалтерия? Как они платили налоги? Ответы на эти вопросы обязаны знать контрольные органы районных парламентов. Они должны держать под неусыпным наблюдением систему муниципального заказа и добиваться того, чтобы подряды получали организации с хорошей репутацией - те, что трудоустраивают людей, платят зарплату, не имеют долгов по налогам, обеспечивают качество строительства.

Резервы пополнения и местных, и республиканского бюджета далеко не исчерпаны теми объемами доходов, которые сложились на сегодня. Среди возможностей увеличения доходной базы он назвал, в частности, инвентаризацию земельных участков и имущества физических лиц, вовлечение их в налоговый оборот. В этой сфере, как свидетельствуют данные Минфина и налоговых органов, все еще не наведен порядок.

В примерно равных по экономическому развитию районах уровень собираемости налогов отличается в разы. Если в Чаа-Хольском районе в 2014 году сборы земельного налога с физлиц составили 134 %, то в Тес-Хемском - только 57,1 %. В Пий-Хемском районе объемы поступлений по тому же налогу – 102,3 %, а в Дзун-Хемчикском недобрали более половины до плана.

Разгадка этой разницы, между тем, оказалась проста, как без особого труда выяснили финансисты правительства. В случае с земельным налогом, например, оказалось, что земельные участки, выделенные под индивидуальное жилищное строительство, используются по иным назначениям - таким, как торговля, автосервис и прочие коммерческие услуги. Ставка налога на участки под ИЖС намного меньше, чем за землю по предпринимательство, поэтому люди не спешат регистрировать свой бизнес как положено. Разумеется, при попустительстве местных властей. И бюджет теряет реальные доходы.

Федеральная и региональная власть, считает Шолбан Кара-оол, в рамках своих полномочий сделали и делают достаточно для того, чтобы у органов самоуправления были реальные каналы и рычаги формирования своих бюджетов. Так, максимально упрощены процедуры создания гражданами собственного бизнеса. Для этого республика несколько лет назад внедрила патенты на занятие предпринимательской деятельностью, в прошлом году введена дифференциация их по территориальному признаку, в результате чего они стали намного дешевле. Сейчас рассматривается возможность открытия новой формы – без регистрации ИП: просто купил патент и ты уже предприниматель. Однако чтобы эти механизмы заработали в полной мере на развитие поселений и республики в целом, нужна целенаправленная и слаженная работа всех ветвей и институтов власти, в структуре которых ревизоры местных хуралов – важнейшее звено.