Банкротство граждан

Дата публикации: 20.05.2013

Начальник отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства Управления ФНС России по Воронежской области Бредихина Ольга Ивановна

В прошлом году российский институт банкротства отмечал свое 20-летие и вот уже более 10 лет с октября 2002 года действует последний Закон о несостоятельности (банкротстве). Предусматривает этот Закон банкротство физического лица?

Содержащиеся в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) положения о банкротстве граждан в настоящее время применяются лишь при банкротстве индивидуальных предпринимателей (далее –ИП).

На территории Воронежской области количество  банкротств за последние три года имеет устойчивую тенденцию к снижению. Так с 2010 года общее число процедур банкротства снизилось более чем на четверть и по итогам 2012 года достигло 397, в том числе банкротства ИП уменьшились с 54 до 35, то есть больше, чем на треть.

При этом в Воронежской области имели место и курьезные ситуации. В отношении двух арбитражных управляющих, которые сами являлись индивидуальными предпринимателями, по заявлению уполномоченного органа были инициированы процедуры банкротства. Задолженность была полностью погашена ими на стадии рассмотрения заявления.

Банкротства в Воронежской области стали носить более «коммерческий» характер – все чаще процедура банкротства вводится из-за долгов по кредитам либо из-за невыполнения договорных взаимоотношений.

Большинство проблем, возникающих при рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей, могут иметь место и при рассмотрении дел о банкротстве граждан, не являющихся предпринимателями.

Что служит основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом?

Согласно статье 214 Закона о банкротстве основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

В силу пункта 1 статьи 3 и пункта 2 статьи 6  Закона о банкротстве гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если имеется ряд признаков банкротства. То есть соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества, а также требования к должнику-гражданину в совокупности составляют не менее 10 000 рублей.

Длительное время судебная практика по вопросу о том, имеет ли значение для признания индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) превышение суммы его обязательств над стоимостью принадлежащего ему имущества, не была единообразной.

В настоящий момент практика применения положений статьи 214 Закона о банкротстве определена и индивидуальный предприниматель может быть признан банкротом и в случае, когда его общая кредиторская задолженность не превышает стоимость принадлежащего ему имущества.

Какие органы имеют право на подачу заявления в суд о банкротстве индивидуального предпринимателя?

Уполномоченный орган по представлению интересов государства в делах о банкротстве, коим является Федеральная налоговая служба, как и любой кредитор вправе подать заявление о признании должника несостоятельным (банкротом).

Поскольку финансирование деятельности уполномоченного органа осуществляется из федерального бюджета, в случае подачи им заявления о признании должника (в том числе отсутствующего) банкротом применительно к статье 41 Закона о банкротстве он обязан приложить к заявлению доказательства, обосновывающие вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве.

В качестве доказательств, в частности, могут рассматриваться ответы компетентных органов, осуществляющих учет транспортных средств, регистрацию прав на недвижимое имущество по месту нахождения должника, на соответствующие запросы; иные документы, полученные в ходе проведения налоговым органом или службой судебных приставов действий по поиску имущества должника, на которое может быть обращено взыскание. В том случае, если права должника на имущество не оформлены в установленном порядке, уполномоченный орган может доказать, что оно принадлежит должнику и права на это имущество могут быть оформлены в процедуре банкротства для целей обращения на него взыскания.

В России сейчас наблюдается всплеск законодательной активности в сфере несостоятельности (банкротства). На какой стадии сейчас находится обсуждение законопроекта о несостоятельности (банкротстве) граждан?

Правительством Российской Федерации внесен на рассмотрение  федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника»  или закон о банкротстве физических лиц. В связи с этим глава X Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) в проекте посвящена реструктуризации долгов должника-гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя.

Данный законопроект - это уже не первая попытка ввести в действие механизм банкротства граждан. Депутаты поддержали правительственный проект закона о банкротстве граждан и Госдума приняла его в первом чтении 14.11.2012 года.

Каковы особенности и отличия Закона о банкротстве граждан против положений уже действующего закона о банкротстве?

Законопроект вводит ряд новых понятий - реструктуризация долгов, план реструктуризации долга и финансовый управляющий, а также новая процедура, применяемая при банкротстве гражданина, - реструктуризация долгов, которая вводится на срок шесть месяцев и может быть продлена. Предложенные критерии банкротства гражданина - наличие долга более 50 тыс. руб., не исполненного более трех месяцев, независимо от наличия решения суда. Сейчас рассматривается возможность  повышения размера задолженности, при котором гражданина можно будет признать банкротом, с 50 до 100 тыс. рублей.

При этом привлечение арбитражного (называемого в данной процедуре -финансового) управляющего для реструктуризации долгов является правом гражданина или кредитора, а не его обязанностью. Финансируется деятельность финансового управляющего, а также лиц, привлеченных им для осуществления своих полномочий за счет лица, привлекшего финансового управляющего. Порядок финансирования также закреплен в законе. Минимальный размер фиксированного вознаграждения финансового управляющего составит 10 000 руб. в месяц.

Вносит ли новый Закон о банкротстве граждан какие либо ограничения, либо наоборот уступки для физического лица, ставшего банкротом?

Государственной Думой  прорабатывается введение таких ограничений, как

- лишение гражданина возможности самостоятельно исполнять функции арбитражного управляющего;

- введение ограничения на выезд граждан из РФ в период реструктуризации их долга, то есть в период, назначенный им для возврата долга в рассрочку

- установление особого порядка использования гражданином в этот период своих банковских счетов;

- обращение взыскания на дорогое, элитное жилье граждан несмотря на то, что оно является для них единственным, с покупкой им более дешевого жилья.

В тоже время рассматривается возможность так называемой «заморозки», то есть приостановления требований кредиторов к беременным женщинам и женщинам с малолетними детьми до достижения ребенком возраста 3 лет.