"Серые" вне закона

Основным методом борьбы с недобросовестными работодателями, практикующими зарплаты в «конверте», остается убеждение

Проблема выплаты зарплаты по «серым» схемам в Камчатском крае остается актуальной. Об этом свидетельствует непрекращающийся поток обращений граждан в налоговые органы. Достаточно стандартна ситуация, когда работник, получая в течение нескольких лет высокую зарплату, при выходе на заслуженный отдых обнаруживает, что пенсия ему начислена исходя из зарплаты, например, в 10 тысяч рублей.

 

Так, путем занижения реальных зарплат, выплаты части зарплаты в «конвертах» индивидуальные предприниматели и коммерческие организации пытаются уйти от налогов, и во многих случаях схема работает успешно.  Как бороться с этим явлением – законодатели еще не придумали, а если и придумали, то в действующие законы по каким-то причинам не воплотили. Тем не менее, попытки «легализовать» зарплаты практикуются, и вполне эффективно, о чем мы беседуем с Галиной Королевой, начальником отдела по работе с налогоплательщиками Управления федеральной налоговой службы по Камчатскому краю и Юлией Терешиной, начальником налогообложения имущество и доходов физических лиц Управления федеральной налоговой службы по Камчатскому краю.

 

- Каким обязательным критериям должна соответствовать зарплата в Камчатском крае?

 - Прежде всего, Региональному соглашению о минимальной зарплате в Камчатском крае. Очередное соглашение было подписано в конце минувшего года правительством края, федерацией профсоюзов Камчатки и объединением работодателей. В нем установлен размер минимальной зарплаты в регионе: с 1 января 2014 года – 13 200 рублей, с 1 июля 2014 года – 14 440 рублей. Региональное соглашение имеет статус закона, заработная плата на предприятиях не должна быть ниже указанных в нем показателей.

 

Кроме того, правительство края ежеквартально устанавливает размер прожиточного минимума, в том числе  для трудоспособного населения. На  4-й квартал 2013 года он составляет 13 880  рублей.

 

- Какие санкции грозят работодателям, которые платят зарплату ниже, чем установлено Региональным соглашением?
- Прямых санкций в их отношении Налоговый кодекс РФ не предусматривает. Работа по «легализации» зарплаты идет более сложным путем. С 2005 года межведомственные комиссии по «легализации» зарплаты созданы при муниципальных образованиях края, при правительстве Камчатского края, специальные комиссии работают при налоговых инспекциях, а также при УФНС.

 

- Как строится работа комиссий при налоговых органах?
- Прежде всего, определяются предприятия, с которыми предстоит работать. В их число попадают организации, где выплачивается зарплата ниже уровня прожиточного минимума, установленного правительством Камчатского края и ряд других нарушителей. Комиссии направляют недисциплинированным плательщикам уведомления о даче пояснений.

 

- Чем обычно объясняют руководители факты выплаты низкой зарплаты?
- Самое распространенное объяснение заключается в том, что  работник трудится неполный рабочий день. А это уже предмет проверки со стороны инспекции по труду,   представители которой также работают в комиссиях наряду с представителями Пенсионного фонда.
Работодатели, которые не предоставляют письменные объяснения в комиссию, вызываются на ее заседания. Списки недобросовестных работодателей, методы мирной «борьбы» с которыми исчерпаны, передаются на уровень комиссий при УФНС, при муниципалитетах и правительстве края.  

 

- Какие предприятия являются наиболее злостными нарушителями?
- Назвать их поименно не позволяет 102-я статья Налогового кодекса о неразглашении таких сведений. Однако отмечу, что на всех крупных коммерческих организациях зарплата работников не ниже установленной региональным соглашением. А вот с мелкими ИП в сфере розничной торговли, строительства, услуг предстоит еще немало работы.    

 

- Как удается решать с ними вопросы при отсутствии прямых мер ответственности в законодательстве?
- Основной метод работы – это убеждение, попытки пробудить в работодателях социальную ответственность. Кроме того, у комиссий при муниципалитетах есть дополнительные легальные рычаги воздействия на таких налогоплательщиков. Ведь зачастую они состоят, например, в арендных взаимоотношениях с муниципалитетом, который вправе ужесточить финансовые условия и т.д.   

 

- Как налоговая служба реагирует на жалобы работников, получающих зарплату ниже прожиточного минимума?
- Обращения рассматриваются налоговой службой, опрашиваются сами работники, производятся проверки на предприятиях. Но зафиксировать сам факт выплаты зарплаты по двум ведомостям, в «конвертах», очень сложно. Это больше относится к компетенции правоохранительных органов, которые наделены полномочиями проведения следствия, выемки документов и т.п.

 

Граждане зачастую сами виноваты в нарушении своих прав, соглашаясь получать часть зарплаты по серым схемам. Они полагают, что это выгодно, потому что получают право на субсидии по квартплате. Но когда выходят на пенсию, очень об этом жалеют. Реальную незаконную выгоду получает только работодатель, уклоняющийся таким способом от налогов.

 

Несмотря на ограниченность полномочий, результаты работы есть, и они очень заметны. Так, по результатам работы межведомственных комиссий в 2013 году повысили зарплату 237 работодателей (или 53,38 % из числа работодателей, чья деятельность рассмотрена на комиссии). Погасили имеющуюся задолженность по налогу на доходы физических лиц 229 налоговых агентов в размере 34,2 млн. рублей, в том числе 99 работодателей, выплачивающих зарплату ниже прожиточного минимума (или 49 % от числа рассмотренных на комиссии).

 

Надо отметить, что прожиточный минимум не является прямым критерием для определения «легальной» зарплаты. Тем не менее, в дальнейшем мы планируем выявлять работодателей, выплачивающих зарплату ниже данного показателя, а также ниже среднеотраслевого уровня по Камчатскому краю.