Дата публикации: 30.06.2015 09:26 (архив)
Это архивная публикация - она может содержать устаревшую информацию.
Статьей 26 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) установлено, что налогоплательщик вправе участвовать в налоговых правоотношениях как лично, так и через законного или уполномоченного представителя. На основании статьи 29 НК РФ уполномоченным представителем налогоплательщика признается физическое или юридическое лицо, уполномоченное налогоплательщиком, в частности, представлять его интересы в отношениях с налоговыми органами.
В соответствии с абз.2 п.3 ст. 29 НК РФ уполномоченный представитель налогоплательщика - физического лица осуществляет свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 139.2 НК РФ в случае подачи жалобы уполномоченным представителем лица, обжалующего акт налогового органа ненормативного характера, действия или бездействие его должностных лиц, к жалобе прилагаются документы, подтверждающие полномочия этого представителя.
В п.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что положения о необходимости осуществлять свои полномочия уполномоченным представителем на основании нотариально удостоверенной доверенности (или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной) распространяются также и на физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями.
Указанная позиция также изложена в Письме ФНС России от 16.10.2013 N ЕД-4-3/18527@, которое было доведено до нижестоящих налоговых органов и налогоплательщиков.
В настоящее время основные правила удостоверения доверенностей установлены в новой ст. 185.1 ГК РФ, которая была введена Федеральным законом от 07.05.2013 N 100-ФЗ.
В соответствии с п. 1 ст. 185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно п. 2 ст. 185.1 ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:
1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом;
2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы;
4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, которые удостоверены администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.
Таким образом, если доверенности, подлежащие нотариальному удостоверению, выдают лица, указанные в подпунктах 1 - 4 п. 2 ст.185.1 ГК РФ, то они вправе не обращаться к нотариусу за удостоверением доверенностей, поскольку удостоверенные таким образом доверенности приравниваются к доверенностям, удостоверенным нотариусом, и требование о нотариальной форме доверенности считается соблюденным.
Следует также учитывать, что нотариальные действия в установленных случаях могут быть совершены не только нотариусами, но и иными лицами, уполномоченными на это законом. Например, в соответствии со ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право, в частности, удостоверять доверенности.
Копия доверенности является надлежащим документом, подтверждающим полномочия представителя физического лица на подачу жалобы (апелляционной жалобы), только если она заверена в соответствии с п.п. 25 п. 3.1 "ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденным Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст, либо нотариусом.
Ксерокопия доверенности, заверенная подписью представителя физического лица, не является доверенностью, выданной в порядке, предусмотренном п.3 ст.29 НК РФ и ст. 185.1 ГК РФ, и, соответственно, доказательством наделения такого лица полномочиями по реализации его права на обжалование.
Таким образом, полномочия представителя должны быть надлежащим образом подтверждены, иначе жалоба (апелляционная жалоба), поданная в налоговый орган, будет оставлена без рассмотрения.