Письмо от 02.09.2014 № 01-15/11268

 

Во исполнение решений заседания координационного совещания по обеспечению правопорядка в Омской области от 5 июня 2014 года Управление Федеральной налоговой службы по Омской области (далее – Управление) провело необходимую аналитическую, экспертную и контрольную работу в части оценки организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска. Одним из основных результатов данной работы является вывод о недостаточном нормативном правовом регулировании данного направления на уровне местного самоуправления города Омска. В частности, в основных регламентирующих документах отсутствуют принципиальные требования к перевозчикам, которые позволяли бы контрольным и надзорным органам эффективно осуществлять контрольные мероприятия, что способствовало бы органам местного самоуправления в выстраивании прозрачной системы организации данного вида пассажирских перевозок, а главное, увеличивало поступления в бюджет от этой сферы экономики региона. В этой связи в настоящее время Управлением в адрес Мэра города Омска В.В. Двораковского направлено обращение, содержащее предложения по внесению следующих изменений и дополнений в Решение Омского городского Совета от 14.11.2012 г. № 71 «О порядке допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска» (далее – Решение ОГС № 71).

 

1. Предусмотреть положения, согласно которым все транспортные средства, используемые перевозчиком и указанные в заявке на участие в конкурсе, должны быть оборудованы контрольно-кассовой техникой (далее – ККТ), а в случае ее отсутствия перевозчик должен подтвердить использование билетной продукции установленного образца (далее – билеты), либо гарантировать установку ККТ или использование билетов в случае признания его победителем конкурса.

 

При этом считаем целесообразным внести изменения в приложение № 3 Решения ОГС № 71, регламентирующее критерии оценки заявок на участие в конкурсе, предусмотрев критерий наличия ККТ и/или фактического использования билетов, дифференцирующий количество баллов в зависимости от фактического использования ККТ и/или билетов или предоставления гарантии их использования.

 

Также считаем необходимым внести изменения в пункт 6.1.3. типового договора об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования (далее – типовой договор), форма которого утверждена Решением ОГС № 71, предусмотрев в нем право досрочного расторжения договора по инициативе Организатора пассажирских перевозок при несоблюдении перевозчиком обязанности, указанной в пункте 2.2.11. договора (принимать оплату проезда и провоза багажа от пассажиров в обмен на чек контрольно-кассовой машины, зарегистрированной в установленном порядке, или в обмен на билет установленного образца).

 

Было бы целесообразным внести в Решение ОГС №71 дополнительный пункт, регламентирующий единый порядок изготовления и учета билетов, как документов бухгалтерской отчетности.

 

Необходимость внесения и актуальность указанных изменений обусловлена следующими положениями федерального законодательства:

- в соответствии со статьей 786 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом;

- в соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007 г.
№ 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» пассажир – это физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира. Перевозчик – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а кассовый чек, с указанными на нем реквизитами билета, приравнивается к билету;

- в соответствии с положениями Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
14.02.2009 г. № 112, проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

 

2. Предусмотреть положения, устанавливающие следующие обязанности перевозчика:

- заключение трудовых договоров с водителями транспортных средств, находящихся в собственности перевозчика или принадлежащих ему на ином законном основании и указанных в заявке на участие в конкурсе, а также представление копий данных договоров Организатору пассажирских перевозок после заключения типового договора;

- заключение договоров об оказании услуг, договоров аренды транспортного средства только с контрагентами, зарегистрированными в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, а также представление копий данных договоров и документов, подтверждающих государственную регистрацию контрагентов, Организатору пассажирских перевозок после заключения типового договора.

 

При этом считаем целесообразным внести изменения в пункт 2.2. типового договора, предусмотрев в нем обязанность перевозчика сообщать Организатору пассажирских перевозок информацию о заключенных и расторгнутых договорах, указанных выше, в том числе о внесении в них изменений в ходе их исполнения.

 

Необходимость внесения и актуальность указанных изменений обусловлена следующими положениями федерального законодательства:

- в соответствии с положениями статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке;

- в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом;

- в соответствии с нормами Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. № 280 (далее – Положение о лицензировании), наличие у лицензиата водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг, является одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

 

Подобные нормы используются в других регионах Российской Федерации. К примеру, в г. Новосибирске они регламентированы Порядком привлечения перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения в городе Новосибирске, утвержденным постановлением мэрии г. Новосибирска от 21.01.2013 г. № 282.

 

3. Предусмотреть положения, согласно которым перевозчик должен подтвердить наличие у него специалиста, осуществляющего предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств и обладающего соответствующей компетенцией, или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию.

Необходимость внесения и актуальность указанных изменений обусловлена следующими положениями федерального законодательства:

- в соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб;

- в соответствии с нормами Положения о лицензировании наличие у лицензиата специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию, является одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

 

4. Внести изменения в п. 3.1. типового договора, предусмотрев в нём право Организатора пассажирских перевозок предоставлять органам внутренних дел, органам, осуществляющим функции государственного контроля и надзора в сфере транспорта, органам, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, органам, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда и занятости, иным контрольным и надзорным органам в рамках соглашений о межведомственном информационном обмене и/или по соответствующим запросам копии следующих документов:

- договоров, заключенных между Организатором пассажирских перевозок и перевозчиками;

- документов, подтверждающих наличие у перевозчика билетной продукции или использование им ККТ;

- документов, подтверждающих возможность перевозчика осуществлять предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств;

- трудовых договоров, заключенных перевозчиком с водителями транспортных средств, а также договоров оказания услуг, заключенных перевозчиком с владельцами транспортных средств;

- договоров аренды транспортных средств, используемых перевозчиком;

- иных документов, в т.ч. документов, содержащих персональные данные граждан.