В Туле уже четверть века — «налоговый» порядок

Дата публикации: 06.11.2015

21 ноября 2015 года налоговики отмечают 25-летие со дня рождения своей службы. Она — в числе самых главных и эффективных «опор» экономики России. Наш регион оказался одним из первых в стране, где создавали новую службу. О том, как это было и что представляет собою сегодня налоговая служба, разговор с руководителем УФНС России по Тульской области Сергеем Алехиным.

Трудное «младенчество» 

— Рождение службы случилось еще во времена Советского Союза. В конце 80-х годов ХХ века экономика страны двинулась в сторону рыночных отношений. 24 января 1990 года Совет Министров СССР принял Постановление № 76 «О государственной налоговой службе».  Новая структура стала единственным органом, в ведении которого находились все функции по контролю соблюдения законодательства о налогах, правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в бюджет налогов и других платежей.

В первой половине 1990 года налоговые инспекции — одними из первых в стране — были созданы и в нашей области. Здесь под руководством опытных финансистов трудилось около пятисот сотрудников, в их распоряжении было 10 служебных автомобилей. И ни одного компьютера. Инспекции зачастую располагались в небольших арендованных кабинетах.

21 ноября 1991 года Указом Президента Российской Федерации № 229 была образована Государственная налоговая служба РФ. Эта дата стала нашим официальным днем рождения (праздник отмечается с 2000 года). Служба была выделена из Минфина в самостоятельное федеральное ведомство — Государственную налоговую службу России.

Ситуация в экономике региона была по объективным причинам тяжелейшая. Отсутствие госзаказа, спад производства, кризис неплатежей, рост цен привели к огромным долгам предприятий. Объем задолженности по налогам в области втрое превышал годовой объем налоговых поступлений! Кстати, сейчас этот показатель — менее 10%.

От реформы к реформе 

На этапе становления и развития налоговых органов региона ими руководили специалисты исключительно высокого уровня, не боящиеся принимать ответственные и неординарные решения. Первоначально установленный административно-территориальный принцип образования  инспекций местного уровня  привел к различной нагрузке на работников. С целью ее выравнивания начался этап укрупнения инспекций посредством создания их межрайонных объединений. Проведенные Государственной налоговой службой исследования показали: оптимальная численность налоговых органов — 100 сотрудников, а  минимальная  — 30.

В Тульской области этап укрупнения прошел относительно безболезненно — изначально наши инспекции (их поначалу было 29) создавались по городам и соответствующим районам. В настоящее время типовые налоговые инспекции области (сейчас их 7) соответствуют требованиям оптимальной численности. 

Огромные  сложности представляла работа с категорией крупных плательщиков. Успех проверок соблюдения налогового законодательства требовал практически одновременного «выхода» на все «разбросанные» по области звенья таких предприятий. Актуальность проблемы в Тульской области была обусловлена наличием значительного числа экспортеров, налогообложение которых требует учета многочисленных  особенностей.

В июне 2000 года решением руководства налоговых органов региона создана Межрайонная инспекция по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области. Создание инспекции позволило обеспечить единый подход к решению возникающих проблем и консолидировать усилия  достаточно грамотных специалистов. На учете в инспекции состояло 15 (с филиалами — более 200) крупнейших налогоплательщиков. Удельный вес платежей в общем объеме поступлений составлял около 50%.

Такая инспекция оказалась первой в стране. Предприятия быстро поняли «плюсы» данного шага. Высокий уровень налогового администрирования в инспекции позволил уберечь многие компании от рискованных операций. Тульские налогоплательщики, на мой взгляд, были и остаются одними из самых дисциплинированных в стране.

В 1999 году вступила в действие первая часть Налогового Кодекса. У нас начали устанавливаться новые отношения с налогоплательщиками. Кодексом был установлен закрытый перечень налогов, прекращена практика ввода налогов «задним числом», ограничено и регламентировано налоговое законотворчество органов власти различных уровней.

В 2001 году мы стали заниматься новой работой — государственной регистрацией юридических лиц, а с 2004 года —  и индивидуальных предпринимателей. Уже к концу 2005 года в регионах начали создавать единые регистрационные центры. Тульская область и здесь стала одной из первых. В 2007 году возник ЕРЦ — Единый регистрационный центр (Межрайонная ИФНС России №10 по Тульской области). Центр регулирует вопросы государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, место нахождения или место жительства которых находится на территории всех районов региона. Представители  различных регионов до сих пор приезжают к нам перенимать опыт создания Центра.

Отдельная история — администрирование крайне сложных процедур банкротства. С этой задачей мы тоже успешно  справились. 

Работы хватит на всех и надолго 

Сегодня изменилась система проверок и взаимодействия с налогоплательщиками. Мы предлагаем им самим оценить вероятность проведения выездной проверки. Кроме этого, крупные компании могут освободиться от налоговых проверок в обмен на предоставление первичной бухгалтерской отчетности.

Общая тенденция в работе — переход на электронный формат. На сайте ФНС России налогоплательщикам Тульской области доступны 39 онлайн-сервисов, действуют «личные кабинеты». Таким электронным ресурсом пользуются более 216 тысяч физических лиц. Работают «личные кабинеты» и для индивидуальных предпринимателей, и для юридических лиц. В регионе более 90% юридических лиц и свыше 80% индивидуальных предпринимателей представляют отчетность, получают доступ по каналам связи и через интернет к персонифицированной информации о состоянии расчетов с бюджетом.

Сегодня экономическая ситуация — непростая. Но намеченные рубежи по привлечению налоговых и иных платежей в бюджет выполняются. Так, за 9 месяцев 2015 года поступления доходов в консолидированный бюджет Тульской области  составили 39,8 млрд рублей, что на 7,6% больше, чем год назад. Бюджет сформирован, в основном, налогом на прибыль организаций (32,7% от общего объёма поступлений), налогом на доходы физических лиц (35,4%), акцизами (13%), имущественными налогами (12,9%). Позитивные результаты во многом достигнуты за счет эффективного уровня взаимодействия всех участников налогового процесса. Благодаря действиям администрации региона, в область привлечены существенные финансовые потоки.

Хотелось бы отметить, что  главная задача налоговых органов региона —  реализация налогового потенциала Тульской области при создании (в рамках правового поля) условий для его развития. В успешном решении этой задачи, безусловно, заинтересованы все жители области.