В 1979 году с отличием закончила Омский государственный университет и была направлена на стажировку в Ленинградский государственный университет. В 1980-1983 годах обучалась в аспирантуре, в 1985 году защитила кандидатскую диссертацию на тему «Правовая информация в деятельности местных Советов народных депутатов».  С 1989 года преподает в Санкт-Петербургском университете – ассистент, старший преподаватель, доцент, профессор кафедры государственного права. В 2005 году защитила докторскую диссертацию по научной специальности 12.00.04 «Финансовое право, налоговое право, бюджетное право» по проблемам бюджетной системы РФ. С 1996 по 2011 года возглавляла Учебное управление юридического факультета СПбГУ, в 2011-2014 годах была деканом юридического факультета. В настоящее время – заведующая кафедрой административного и финансового права СПбГУ, автор около ста научных работ, учебников и учебных пособий, в том числе по налоговому праву, бюджетному праву.

Руководитель ряда научных проектов, в том числе: «Влияние цифровизации высшего образования на связанные с ним экономические процессы в современном российском обществе: 2019-2021 г.(РФФИ); Совершенствование правового регулирования государственно-частного партнёрства в научной сфере и сфере образования: 2017-2018 г. (СПбГУ); Рекомендации по нормативному регулированию цифровизации в сфере образования: МПА, 2021-2022. Участвовала в выполнении исследований по заказу Государственной Думы РФ «Мониторинг правоприменения законодательных актов на федеральном и региональном уровнях» (соисполнитель, руководитель проекта С.А.Белов). С 2012 по 2020 года была членом Высшей Квалификационной коллегии судей РФ, в 2014 году принимала участие в процедуре назначений судей Республики Крым и г. Севастополь. С 2012 по 2022 года являлась заместителем председателя Экспертного совета ВАК по праву, с 2022 года член Экспертного совета ВАК по праву и политологии. С 2016 по 2020 год была членом Общественного совета при УФНС по СПб и членом Научно-консультативного совета при УФНС по СПб; в настоящее время - член Общественного совета при Комитете по государственному заказу СПб.