11 Республика Коми
Дата публикации: 20.11.2015
Издание: Деловой журнал КонсультантКоми ".DOC"
Тема: Интервью
Источник:
http://www.consultantkomi.ru/.doc/
Руководитель УФНС России по Республике Коми Лариса Максимова – о главных направлениях налоговой политики, прозрачных процедурах администрирования, налоговых льготах и оптимизме в сложных ситуациях.
Как сказалась на налоговых поступлениях стагнация экономики? Дают ли санкции повод для пессимизма?
Налоговые доходы – всегда отражение происходящих экономических процессов. И сложности экономики последнего времени, конечно, не могли не повлиять на налоговые поступления.
В обстоятельствах, когда продолжалась серьезная тенденция снижения курса рубля и цены на нефть, мы понимали, что в нынешнем году обеспечение исполнения бюджетных параметров по доходам будет непростой задачей, поскольку республика – сырьевой регион. И только платежи налога на добычу нефти составляют до половины доходов федерального бюджета, мобилизуемых на территории Коми, а налог на прибыль добывающих организаций занимает более четверти доходов республиканского бюджета.
Наличие значительного объема кредитов и займов в иностранной валюте, существенный размер доли валютной выручки, влияние нефтегазового сектора на другие отрасли экономики – все это мы максимально постарались учесть в своих прогнозах динамики налоговых поступлений.
И, конечно же, любая нестабильность на рынке сказывается на состоянии налоговой задолженности.
Одновременно, нельзя было не просчитывать и влияние приостановления крупнейших инвестиционных проектов в газовом секторе республики.
Ясно, что прогнозы мы делали разные, в том числе и пессимистические. Но знали – действовать нужно с оптимизмом, поскольку от нашей работы зависят доходы бюджетов и все вытекающие из них последствия. Главное из которых - стабильность общества.
Не все просто было в начале года, отрицательная динамика налоговых поступлений требовала от нас решения сложных задач. И нам пришлось быть «умнее сильных обстоятельств».
С 1 квартала ситуация начала несколько выравниваться, а за 8 месяцев текущего года мы констатируем рост доходов – 115 % к уровню того же периода прошлого года, в бюджеты поступило почти 99,6 млрд. руб. налогов.
Отмечу, на сегодня динамика по конкретным налогам разная, что обусловлено рядом объективных и субъективных факторов, но в целом доходы бюджетов выросли.
Разумеется, сейчас сложно просчитать дальнейшее развитие ситуации в экономике, риски замедления ее темпов, в том числе и в связи с продолжающимися санкциями, как это отразится на темпах налоговых платежей. Но мы понимаем важность и необходимость сохранения положительной динамики налоговых поступлений до конца текущего года. Надеюсь, что стабильная работа налоговых органов, работа одной единой команды, будет и дальше приносить свои результаты. Мы – современная, динамично развивающаяся структура, способная, как уже не раз доказывалось, отвечать всем требованиям и вызовам времени.
Любой кризис для нас – это всегда конкретные задачи, над которыми нужно работать, это - «лакмусовая бумажка» проверки налоговых органов на прочность.
Оправданы ли опасения бизнеса, что из-за возможных проблем в бюджете ФНС будет повышать налоговое давление?
Хорошо понимаем опасения бизнес-структур, касающиеся повышения налоговой нагрузки. Вместе с тем, главными в основных направлениях налоговой политики на 2016-2018 годы являются совсем другие посылы, а это – федеральный документ, который позволяет хозяйствующим субъектам определить свои бизнес-ориентиры.
А именно, введен мораторий на рост налоговой нагрузки и значительных налоговых санкций на ближайшую перспективу не предвидится. Основные задачи, при этом, создание стимула для экономического роста и повышение справедливости налоговой системы.
Среди эффективных для развития экономики мер в ближайшей налоговой политике, выделю налоговые льготы для инвесторов, позволяющие уменьшить налог на прибыль. При этом, должен проводиться анализ эффективности всех предоставляемых льгот. В рамках поддержки малого предпринимательства – расширение перечня видов деятельности для применения патентной системы налогообложения, право субъектов и муниципалитетов на снижение ставок по специальным налоговым режимам. И это, конечно, еще не все антикризисные меры.
Можно ли ожидать рост теневого сектора экономики в кризисный период?
В своей контрольной работе налоговые органы делают ставку на повышение эффективности использования инструментов налогового администрирования, направленных на мотивирование налогоплательщиков к добровольной, своевременной и полной уплате налогов, именно - на добросовестного субъекта.
Особое внимание уделяется борьбе с недобросовестными плательщиками, «уклонистами» от налогов.
Налоговые органы всегда открыты для каждого налогоплательщика, который стремится добросовестно и в полном объеме исполнять свои налоговые обязательства. В этом направлении у нас много сделано.
Мы основываемся исключительно на экономическом анализе налогоплательщиков и риск-ориентированном подходе к проведению не только проверок, но и, прежде всего, в беседах, встречах с налогоплательщиками.
Одна из стратегических задач налоговой службы - для добросовестных налогоплательщиков - акцент не на фискальные методы сбора налогов, а на прозрачные и понятные процедуры администрирования, создание комфортных условий для исполнения обязанностей по уплате налогов.
В сегодняшней экономике нет места «уклонистам».
В 2015 году вступил в силу ряд изменений в Налоговом кодексе. Большинство из них касается представления отчетности, в частности по НДС, и расширения электронного документооборота. Что стало причиной изменений и на что они направлены?
Поступления НДС составляют около 40% налоговых доходов федерального бюджета, собираемых ФНС России. Поэтому неудивительно, что законодатель уделяет особое внимание совершенствованию администрирования этого налога. В 2015 году вступили в действие ряд Федеральных законов, нормы которых не просто совершенствуют налоговое законодательство и контрольные процедуры, но и выводят на более высокий уровень взаимоотношения налогоплательщиков и налоговых органов, способствуют добровольному исполнению налогоплательщиками своих обязательств, качественному повышению эффективности камерального налогового контроля НДС и снижению административной нагрузки на бизнес.
Основная идея данных изменений заключается в возможности проверки соответствия материальных и финансовых потоков по сделкам налогоплательщиков. Для этого в первую очередь организован прием расширенных налоговых деклараций, содержащих информацию обо всех выставленных и полученных счетах-фактурах в электронном виде. Вся представленная информация накапливается в едином электронном хранилище данных. Это позволяет автоматически обрабатывать и сопоставлять сведения о покупках и продажах и, как следствие, выявлять искажения в представленной налоговой отчетности по НДС.
Несомненно, данные изменения направлены на дальнейшее повышение эффективности механизмов администрирования НДС, внедрение риск-ориентированного подхода при проведении камерального налогового контроля, в том числе с использованием программных продуктов (АСК НДС, АСК НДС-2), позволяющего снизить избыточность налогового администрирования для добросовестных налогоплательщиков, и наоборот усилить внимание на недобросовестных налогоплательщиков с целью поставить максимально возможные барьеры по пресечению применения налогоплательщиками схем незаконной минимизации налогообложения и возмещения НДС.
Уменьшилось ли в результате количество мошеннических схем с НДС? Повлекло ли это снижение взаимодействия УФНС с правоохранительными органами?
По результатам двух налоговых периодов 2015 года сложно подвести какие-либо итоги, связанные именно с внесением изменений в налоговое законодательство и внедрением новых программных продуктов.
Вместе с тем, следует отметить, что в истекшем периоде 2015 года наблюдается снижение удельного веса налоговых вычетов по НДС в исчисленной сумме налога.
Принимая во внимание то, что в настоящее время в ходе контрольной работы, проводимой налоговыми органами, выявляются факты наличия в деятельности отдельных налогоплательщиков НДС признаков налоговых рисков, применение различных схем ухода и (или) минимизации объектов налогообложения, неправомерного заявления возмещения НДС из бюджета, взаимодействие налоговых органов Республики Коми с правоохранительными органами, направленное на пресечение налоговых преступлений усиливается. Это, естественно, не относится к добросовестным налогоплательщикам.
Как решаются вопросы о защите персональных данных в связи с широким распространением электронных услуг в работе с налогоплательщиками?
Сегодня наша Служба – это современная, динамичная структура, которая использует самые передовые технологии и развивает электронные услуги. Несомненно, электронный документооборот во многих случаях уже заменил бумажный, а с помощью электронных сервисов налогоплательщики могут получить огромное количество услуг.
При работе с электронными сервисами используются защищенные соединения и технологии шифрования данных. Кроме того, доступ к сервисам, предоставляющих персональную информацию, обеспечивается при соблюдении определенных условий. Например, в Личный кабинет юридического лица можно зайти только с помощью квалифицированного сертификата ключа электронной подписи, выданной на руководителя организации либо лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени организации. А для получения доступа к Личному кабинету физического лица налогоплательщик должен идентифицировать себя, обратившись в инспекцию с документом, удостоверяющим личность. Можно авторизоваться в сервисе и без посещения налоговой инспекции через Единый портал государственных услуг, но при условии, что пользователь ранее обращался лично для идентификации в один из уполномоченных центров регистрации Единой системы идентификации и аутентификации. Таким образом, исключается передача персональной информации третьим лицам.
Можно ли разрешить спорную ситуацию с налоговым органом без написания письменной жалобы? Насколько эффективна процедура досудебного урегулирования налоговых споров?
Досудебное урегулирование налоговых споров является обязательной процедурой по налоговым проверкам с 2012 года. В феврале 2013 года Федеральной налоговой службой утверждена также Концепция развития досудебного урегулирования налоговых споров в системе налоговых органов Российской Федерации на 2013 – 2018 годы, которая заложила качественно новый подход к системе урегулирования налоговых споров.
В качестве стратегической цели перед налоговыми органами стоит задача развития внесудебных механизмов урегулирования налоговых споров, позволяющих добиваться разрешения налоговых споров без участия суда, в том числе развитие примирительных процедур, иных внесудебных процедур, позволяющих устранить конфликтные ситуации при обращении налогоплательщиков без необходимости подачи письменной жалобы, упрощение способов взаимодействия, создание условий и стимулов для разрешения споров во внесудебном порядке.
Конечно, в настоящее время, большая часть налогоплательщиков обращается с жалобой в рамках общего порядка в письменном виде. При этом, некоторые вопросы можно оперативно решить без написания жалобы, обратившись непосредственно в налоговый орган.
Эффективность досудебного урегулирования налоговых споров несомненна, в общей сложности за 3 года количество жалоб снизилось практически в 2 раза, количество рассмотренных дел в суде в 3 раза, повышается и уровень выигрыша в судах в пользу бюджета, за 1 полугодие 2015 года он составил 85 процентов от оспариваемых сумм.
Установились ли в последние годы принципиально новые отношения между налоговыми органами и плательщиками? Стала ли для россиян уплата налогов нормой жизни?
Сегодня общепризнанный мировой тренд – трансформация налоговых администраций из сборщиков налогов в государственные институты, предоставляющие компаниям и гражданам широкий спектр сервисов и услуг. От механизмов принуждения налоговые администрации переходят к созданию условий для комфортного исполнения налогоплательщиками своих налоговых обязательств. Мировой опыт показывает, что наиболее востребованны, эффективны и быстро развиваются дистанционные каналы взаимодействия с налогоплательщиками, такие как интерактивные электронные сервисы, настроенные под индивидуальную работу с конкретным налогоплательщиком и его данными. Развитие бесконтактных способов общения с налоговыми органами остается в числе основных приоритетов в работе нашего ведомства.
Например, Личным кабинетом налогоплательщика как наиболее удобным каналом связи со своей налоговой инспекцией пользуются почти 90 тысяч жителей республики, и количество подключившихся постоянно растет. Также увеличивается количество и сумма налоговых платежей, оплаченных пользователями личного кабинета через систему онлайн-оплаты банков.
В последние несколько лет нами уделяется много внимания для повышения налоговой грамотности среди детей, подростков, пенсионеров и просто интересующихся налогоплательщиков. Наши сотрудники проводят семинары и занятия для различных категорий налогоплательщиков по вопросам уплаты налогов, применения налоговых льгот, использования социальных и имущественных налоговых вычетов.
Отрадно отметить, что интерес населения к подобным мероприятиям усиливается. Мы целенаправленно стремимся укоренить в общественном сознании аксиому: уплата налогов - не потерянные деньги, это залог существования государства, основа поддержания порядка и законности в стране, обеспечение прав и свобод ее граждан, реализации социальных программ.
Ваши пожелания коллегам накануне 25-летия налоговой службы.
Юбилейная дата—это та вершина, с которой отчетливо видно и пройденный путь, и даль грядущего. И можно сказать, что на свое прошлое мы смотрим с гордостью, а на будущее — с огромным оптимизмом.
Двадцать пять лет вместили в себя самую трудную пору становления налоговой системы России со всеми ее острейшими противоречиями, и первые ступени к цивилизованной системе налогообложения, и уже достигнутые высоты в работе налоговых органов.
Сделано немало, но жизнь постоянно требует от нас большего. Однако какие бы трудности не возникали, сплоченность наших коллективов, высокий профессионализм сотрудников вселяют твердую уверенность в том, что нам по плечу выполнение новых сложных и ответственных задач.
От души желаю крепкого здоровья, счастья, новых достижений в нашей нелегкой и такой необходимой деятельности!