Инвентаризация государственного адресного реестра

Дата публикации: 01.10.2015

До 5 декабря 2015 года органам местного самоуправления необходимо проверить достоверность, полноту и актуальность сведений об адресах, содержащихся в федеральной информационной системе. ФНС России разработало рекомендации по порядку инвентаризации адресного реестра.

С 1 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе (ФИАС) и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он предусматривает формирование федеральной адресной системы в целях унификации адресной информации, а также регламентирует функции органов власти, связанных с наполнением системы и ведением государственного адресного реестра. Инвентаризацию адресного реестра проводят уполномоченные органы местного самоуправления, а функции оператора ФИАС выполняет Федеральная налоговая служба.

Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов объектов недвижимости установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221. Органы местного самоуправления в течение трех месяцев должны были привести в соответствие с этим документом все утвержденные ранее муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории Алтайского края.

По состоянию на 28 августа текущего года это требование полностью выполнили только 465 муниципалитетов, в 19-ти правовые акты не актуализированы, в 159-ти не разработаны соответствующие документы, в 27-ми документы находятся в разработке или на экспертизе в прокуратуре.

Согласно федеральному законодательству, органам местного самоуправления, региональным органам власти необходимо провести инвентаризацию государственного адресного реестра. То есть, проверить достоверность, полноту и актуальность содержащихся в нем сведений об адресах, при необходимости внести изменения, а также разместить в реестре сведения об адресах, присвоенных объектам адресации до дня вступления в силу Федерального закона № 443-ФЗ, если они не были размещены ранее.

Инвентаризация в полном объеме должна быть завершена до 5 декабря 2015 года. Порядок ее проведения установлен разделом IV Правил межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2015 № 492. Ответственными за проведение инвентаризации являются органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если соответствующими нормативными правовыми актами и соглашениями не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления иного уровня (далее – уполномоченные органы).

Объектами инвентаризации являются:

• наименования элементов планировочной структуры;
• наименования элементов улично-дорожной сети;
• адреса объектов адресации, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации - города федерального значения или муниципального образования;
• документы о присвоении, об изменении и аннулировании адресов объектов адресации и наименований элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети.
  

В рамках инвентаризации целесообразно провести работу по уточнению адресов объектов недвижимости, права на которые были зарегистрированы в упрощенном порядке в соответствии с  Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

При проведении инвентаризации целесообразно также проверять наличие в государственном адресном реестре населенных пунктов и в случае выявления отсутствия населенного пункта и (или) неправильного (неточного) его наименования сообщить об этом в территориальные налоговые органы.

ФНС России предлагает работы по инвентаризации осуществлять в несколько последовательных этапов.

Создание рабочей группы

В первую очередь, в каждом муниципальном образовании необходимо создать рабочую группу, ответственную за выполнение инвентаризации адресов на подведомственной территории. Она формирует планы  выполнения работ, координирует и контролирует ход их выполнения. Возглавлять рабочую группу должно ответственное лицо, уполномоченное администрацией муниципального образования.

Формирование инвентаризационной описи

На втором этапе формируются инвентаризационные описи с адресообразующими элементами и адресами объектов адресации, содержащимися в государственном адресном реестре. Опись формируется посредством интернет-сервисов федеральной информационной адресной системы в разрезе муниципальных образований, населенных пунктов, элементов улично-дорожной сети, элементов планировочной структуры. Инвентаризационные описи могут формироваться агрегировано по элементу улично-дорожной сети или по элементу планировочной структуры, в зависимости от применяемых организационных приемов проведения инвентаризационных мероприятий.

Для получения доступа к интернет-сервису ФИАС главам муниципальных органов необходимо направить специальную заявку в свой налоговый орган. Образец заявки можно получить в любой налоговой инспекции.

Выявление несоответствий

На третьем этапе на основе сопоставления информации полученной из ФИАС с адресными данными объектов, имеющимися в распоряжении уполномоченных органов, выявляются несоответствия, неточности, ошибки, а также отсутствующие адреса. По результатам формируются перечни необходимых изменений и дополнений сведений государственного адресного реестра  по конкретным объектам адресации. Формируется библиотека электронных образов решений о присвоении адресов объектам. При этом в перечне целесообразно выделять следующие разделы:

• актуальные сведения об адресах и адресообразующих элементах;
• сведения об адресах и адресообразующих элементах, имеющих различное наименование и (или) написание;
• вновь выявленные сведения об адресах и адресообразующих элементах;
• сведения об аннулированных адресах и аннулированных адресообразующих документах (т.е. в соответствии с муниципальными актами такой адрес есть, но фактически соответствующий объект адресации отсутствует).
  

Сформированные перечни после их рассмотрения и согласования на уровне рабочей группы утверждаются главой муниципального образования. Также на этом этапе происходит принятие решений по результатам инвентаризации.

В случае выявления различных наименований адресообразующих  элементов органы местного самоуправления принимают решение о его актуальном наименовании. Если выявлены адресообразующие наименования или адреса объектов адресации, по которым муниципальные акты отсутствуют, должно быть принято решение о признании адреса (или соответствующего адресообразующего элемента) присвоенным.

Актуализация адресного реестра

На последнем этапе осуществляется актуализация и наполнение государственного адресного реестра по материалам инвентаризации. Ввод и корректировка информации осуществляется средствами интернет-сервиса ФИАС лицами, зарегистрированными в ФИАС по установленным правилам. По объектам, по которым была проведена инвентаризация, в интернет–сервисе адресной системы необходимо также проставить признак сверки (меню «Инвентаризация адресов»).

По окончании инвентаризации в конкретном муниципальном образовании уполномоченные органы направляют в территориальный орган Федеральной налоговой службы официальное письмо о завершении инвентаризации, в котором желательно указать объем проведенных работ и количество изменений, внесенных в государственный адресный реестр по каждому объекту инвентаризации.

По всем вопросам проведения инвентаризации органы местного самоуправления могут обращаться в территориальные налоговые органы. Специалисты ФНС России готовы принять участие в зональных обучающих семинарах и рассказать о порядке работы с Интернет – сервисом ФИАС.

Государственный адресный реестр предназначен для использования всеми государственными органами. От его полноты и актуальности заполнения напрямую зависят такие показатели, как качество оказания государственных услуг населению, исполнение местных и региональных бюджетов.

Сергей Омелич,
заместитель руководителя
УФНС России по Алтайскому краю