В газете «Орловская правда» вышло интервью с начальником отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства УФНС России по Орловской области Г.А. Шатохиной

Дата публикации: 06.11.2014

Снижение налоговой задолженности, в том числе и через процедуры банкротства, — сложная, но всё же решаемая задача, считает начальник отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства УФНС России по Орловской области Галина Шатохина.

— Галина Анатольевна, сколько сегодня в нашем регионе предприятий-банкротов и какова сумма их задолженности бюджету? Какова в этом плане динамика последних двух-трёх лет?

— По состоянию на 1 октября этого года в нашей области в процедурах банкротства находятся 157 организаций и индивидуальных предпринимателей с общей суммой задолженности (с учётом пени и штрафов) более одного миллиарда рублей. За последние три года число банкротов сократилось на 40 %, а сумма их задолженности — на 33 %. В целом это позитивно характеризует финансово-экономическую ситуацию в регионе.

— Каким образом налоговики могут повлиять на банкрота с целью снижения задолженности?

— Сразу замечу: влияние налоговых органов возможно только в рамках прав и полномочий, предусмотренных законодательством. Так, являясь уполномоченным органом государства в делах о банкротстве, налоговая служба участвует в работе собраний кредиторов должника, совместно с другими кредиторами рассматривает порядок продажи его имущества, контролирует деятельность арбитражных управляющих. Вместе с последними наши сотрудники участвуют в судебных процессах, оспаривая совершённые должником в преддверии банкротства криминальные сделки, связанные с выводом активов. Кроме того, мы привлекаем руководителей и собственников предприятий-должников к субсидиарной ответственности, взыскиваем убытки, нанесённые их деятельностью. Также наша служба взаимодействует с правоохранительными органами в выявлении и пресечении преступлений в сфере банкротства.

— Можно привести пример такой совместной работы?

— Конечно. Решением областного Арбитражного суда ОАО «ОрёлГаз­Автотехобслуживание» было признано банкротом, и в отношении его открыто конкурсное производство. Имущества у должника выявлено не было, однако удалось установить, что в преддверии банкротства предприятие осуществило ряд сделок по отчуждению имущества. Таким образом, были ущемлены интересы кредиторов. Подготовленное заключение о наличии признаков преднамеренного банкротства было направлено в правоохранительные органы. В итоге в отношении основного акционера ОАО «ОрёлГазАвто­техобслуживание» возбуждено уголовное дело по статье «Злоупотребление полномочиями». Кроме того, в Арбитражном суде была обжалована эта сделка и принято решение вернуть в конкурсную массу проданное в ходе конкурсного производства имущество. За счёт вырученных от продажи средств были полностью удовлетворены требования кредиторов.

Контролируем мы и оценку имущества должников. При этом используется право проведения судебной экспертизы рыночной стоимости имущества должника при выявлении фактов её занижения. Так, в рамках процедуры банкротства ОАО «Орловский ­бройлер» благодаря заключению назначенной по ходатайству налоговой службы судебной экспертизы было установлено занижение рыночной стоимости имущества должника на 73 %. В результате оно было реализовано по более высокой цене.

В последнее время отмечается положительная динамика эффективности погашения задолженности предприятиями-банкротами. Так, если три-четыре года назад она составляла 1,5—2,5 %, то за девять месяцев 2014-го — 32,5 %.

— Вы согласны с утверждением, что банкротство — неотъемлемый элемент рыночной экономики?

— Да, это так. Банкротство — результат неэффективной предпринимательской деятельности. Компании становятся убыточными в силу различных причин: из-за роста кредиторской задолженности и расходов, из-за небольших доходов и просчётов в управлении. Наконец, никто не застрахован от негативного воздействия экономических кризисов.

Но банкротство всегда крайняя мера, когда бизнес перестаёт приносить достаточный доход. В то же время банкротство — это мощный стимул эффективной работы хозяйствующих субъектов. Институт несостоятельности имеет огромное значение для экономики, поскольку исключает из оборота субъекты, неспособные вести рентабельную деятельность, а также способствует восстановлению финансового состояния юрлиц, испытывающих временные сложности.

Конечно, не следует забывать и главную цель процедуры банкротства: погашение задолженности перед кредиторами, в том числе и перед государством.

— Налоговые органы вправе инициировать процедуру банкротства предприятий-должников. Насколько часто вы используете это право?

— Действующим законодательством на налоговые органы возложена обязанность, а не право инициировать процедуру банкротства в отношении должников.

Однако это вовсе не означает, что налоговые органы стремятся обанкротить всех должников. Напротив, мы заинтересованы в сохранении предприятий, производства, рабочих мест. Без этого невозможны развитие региона, поступление средств в бюджет.

Поэтому мы проводим большую работу с руководителями и учредителями предприятий-должников по погашению задолженности. Для этого в инспекциях и в Управлении ФНС России по Орловской области на постоянной основе работают комиссии по урегулированию задолженности. Кроме того, на уровне правительства области действует межведомственная комиссия, в состав которой входят не только представители налоговых органов и власти, но и правоохранительных органов, прокуратуры.

К слову, налоговые органы не являются основным инициатором процедур банкротства. Так, из общего количества организаций, находящихся в процедурах банкротства на 1 октября 2014 года, по 65 заявителями ­являются сами должники, по 58 — третьи лица и только по 34 — уполномоченный орган.

— Были ли выявлены в нашем регионе случаи преднамеренных банкротств?

— Банкротство наступает не внезапно. И бывает оно разным. Случается, что задолго до введения судом этой неприятной процедуры менеджеры предприятия совершают действия, неминуемо затягивающие его в пропасть банкротства. При этом они руководствуются различными корыстными целями: например, уйти от уплаты налогов, кредитов, других обязательств, сменить собственника имущества без долгов. Поэтому так важны своевременное выявление и предотвращение так называемых криминальных банкротств, а в случае их совершения — принятие эффективных мер по привлечению виновных к ответственности.

В нашем регионе за 2013 год и девять месяцев нынешнего арбитражными управляющими выявлены признаки преднамеренного банкротства, а также неправомерных действий по десяти предприятиям-банкротам. Но надо сказать, что не всегда арбитражные управляющие достаточно активны в этом плане. Поэтому налоговые органы самостоятельно анализируют признаки преднамеренного банкротства и полученные материалы направляют в правоохранительные органы. С 2013 года выявлено шесть таких эпизодов. По результатам рассмотрения представленных нами материалов возбуждено уголовное дело в отношении руководителя ОАО «Ливныпластик» по факту отчуждения имущества более чем на 16 млн. рублей. Также приобщен материал к уголовному делу, возбуждённому ранее в отношении акционера ОАО «ОрёлГазАвто­техобслуживание». А в 2013 году обвинительным приговором закончилось уголовное дело, возбуждённое в отношении руководителя ОАО «Пшеница».

Одной из проблем, связанной с привлечением к уголовной ответственности виновных за неправомерные действия при банкротстве, является небольшой срок давности привлечения — всего два года. Именно по этой причине были прекращены уголовные дела в отношении директоров ОАО «Орловский бройлер», ЗАО «Суворовское», ОАО «Орловский кабельный завод».

— А привлекались ли провинившиеся директора предприятий к субсидиарной ответственности? Или нерадивые арбитражные управляющие к административной и уголовной?

— Начиная с 2013 года в суды направлены заявления о привлечении руководителей 29 предприятий-должников, в том числе 10 — налоговыми органами. По результатам их рассмотрения к ответственности привлечены руководители 14 организаций более чем на 173 млн рублей.

Что касается арбитражных управляющих, то налоговые органы внимательно анализируют их деятельность. При обнаружении нарушений ими законодательства направляются жалобы в контролирующие органы: областной арбитраж, региональное управление Росреестра, саморегулируемые организации. За минувший год и девять месяцев этого были рассмотрены 64 такие жалобы. 44 из них были удовлетворены — арбитражные управляющие привлечены к ответственности.