Изменяются процедуры досудебного урегулирования налоговых споров

3 августа 2013 года вступил в силу Федеральный закон № 153-ФЗ, который вносит изменения в часть первую Налогового кодекса РФ в части совершенствования порядка досудебного урегулирования споров между налоговыми органами и налогоплательщиками.

В соответствии с данным законом с 1 января 2014 года вводится обязательный дocyдeбный порядок обжалования любых ненормативных актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц. Из этого правила установлено два исключения. Во-первых, ненормативные акты, принятые по итогам рассмотрения жалоб, в том числе апелляционных, могут быть обжалованы как в вышестоящем органе, так и в суде. А, во-вторых, ненормативные акты ФНС России и действия (бездействие) ее должностных лиц могут быть обжалованы сразу в суде.

Важное нововведение, связанное с вступлением в силу Федерального закона № 153-ФЗ, - значительное изменение сроков вступления в силу решения о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения, что расширяет возможности подготовки налогоплательщиком материалов для апелляционного обжалования. В настоящее время указанное решение вступает в силу по истечении 10 дней с даты его вручения проверенному лицу. С 3 августа 2013 года данные сроки увеличиваются до одного месяца. Также вводится специальное положение, согласно которому решение ФНС России о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности вступает в силу с даты его вручения проверенному лицу.

Еще одной новеллой стала статья 139.3 Налогового кодекса РФ, которая предоставляет налоговому органу право оставить жалобу (апелляционную жалобу) без рассмотрения, при этом перечень соответствующих оснований является закрытым. Так, вышестоящий налоговый орган оставит апелляционную жалобу без рассмотрения, если установит, что либо она не подписана или подписана лицом, чьи полномочия не подтверждены надлежащим образом, либо до принятия решения по апелляционной жалобе поступило заявление о ее отзыве полностью или в части, либо ранее была подана апелляционная жалоба по тем же основаниям. Также вышестоящий налоговый орган вправе оставить жалобу без рассмотрения, если установит, что жалоба подана после истечения срока подачи жалобы, установленного Налоговым кодексом РФ, и не содержит ходатайства о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано.

Что касается сроков вынесения решения по жалобе, Управление ФНС России по Рязанской области обращает внимание налогоплательщиков на то, что решение об оставлении жалобы без рассмотрения полностью или в части принимается в течение пяти дней со дня получения жалобы или заявления об отзыве жалобы полностью или в части. Принять решение по результатам рассмотрения жалобы, в том числе апелляционной, на решение о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности вышестоящий налоговый орган должен в течение одного месяца с даты получения жалобы. В иных случаях решение должно быть принято в течение 15 дней. Указанные сроки могут быть продлены руководителем налогового органа для получения дополнительных материалов от нижестоящей инспекции, но не более чем на месяц и 15 дней, соответственно. Затем принятое по результатам рассмотрения жалобы решение должно быть вручено налогоплательщику в течение трех дней с даты принятия.