Подведены итоги бюджетных поступлений

Дата публикации: 24.06.2013

Руководитель Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области Константин Шелудяков возглавляет структуру, которая вряд ли нуждается в рекламе. Она действительно «и опасна, и трудна, и на первый взгляд как будто не видна». Хотя для того, чтобы оценить объемы труда структуры Шелудякова и его коллег достаточно озвучить одну цифру: только за последние пять месяцев работы в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило 120 миллиардов рублей налоговых платежей.

Руководитель Управления Федеральной налоговой службы из тех руководителей, кто старается уделять больше внимания работе с налогоплательщиками, усилению профилактики налоговых правонарушений, соблюдению налогового законодательства и исполнению должностными лицами налоговых органов своих обязанностей, нежели рассказывать журналистам о планах или мечтать о перспективах своего ведомства. Наверное, поэтому его интервью не часто появляются в СМИ. Тем не менее, для «Самарских известий» Константин Геннадьевич сделал исключение.

- Константин Геннадьевич, сегодня одна часть налогов остается в регионе, а другая уходит в бюджет Российской Федерации. О каких пропорциях мы говорим? Разница существенная?
- Все зависит от структуры экономики региона. Эта разница может колебаться от 40 до 60% в ту, или иную сторону. В Самарской области эти цифры складываются в пользу бюджета субъекта Федерации, то есть большая часть налоговых сборов остается в региональной и муниципальной казне. В разные налоговые периоды эта пропорция составляла порядка 50 – 55%. А вот в ряде соседних областей до 60% и более налоговых поступлений уходит в федеральный центр.
- Кто сегодня входит в пятерку самых крупных налогоплательщиков Самарской области? Назовите в процентном соотношении вклад этих компаний в бюджет.
- Пятерка самых крупных налогоплательщиков региона выглядит так: ОАО «Самаранефтегаз», ОАО «Пивоваренная компания «Балтика», ОАО «Самара-Нафта», ОАО «Тольяттиазот». Доля этих организаций в общем объеме поступлений в региональный бюджет составляет почти 20%. Если быть точнее – 17,5%.

- Показатели работы вашего ведомства за первые пять месяцев 2013 года существенно отличаются от результатов прошлого года за тот же период?
- У нас идет небольшая динамика роста: 2 – 3%. Почему такие скромные цифры? Дело в том, что рост сбора налогов зависит от ряда причин, в том числе и от экономической ситуации. В январе – мае 2013 года в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило 120 млрд. рублей, что на 2,7% или на 3,2 млрд. рублей больше, чем за аналогичный период прошлого года. В том числе в федеральный бюджет поступило 56 млрд. рублей – это на 1,3% или на 0,7 млрд. рублей больше, чем мы и наши коллеги собрали в прошлом году за тот же период. В региональный бюджет поступления выросли на 4% или на 2,5млрд. рублей и составили 64 млрд. рублей. Необходимо отметить, что по результатам налоговых проверок за прошедшие пять месяцев поступило около 2 млрд. рублей.

- После того, как Правительство России приняло решение повысить акцизы на алкоголь, вы почувствовали, что налоговые поступления увеличились?
- Да, почувствовали, потому что ставка акцизов выросла на треть. Кроме того, в Самарской области работает крупнейший производитель алкогольной продукции – ООО СК «Родник». После того, как мы провели в отношении этой компании ряд мероприятий, они сами оценили свои налоговые риски и стали показывать другие объемы производства. Скажу так: эти данные существенно отличаются от прежних цифр. Сегодня претензий к комбинату «Родник» по уплате акцизов у нашего ведомства нет. Мы наоборот довольны тем ростом налоговых поступлений, который обеспечивает это предприятие.
- С кем из крупных налогоплательщиков вам удалось так же дипломатично решить вопросы?

- «Родник» - это самый яркий пример. У нас, конечно, есть положительные примеры и по другим предприятиям, но они менее показательные. Хотя в регионе есть компании, у которых налоговая нагрузка достаточно высокая. Например, ЗАО «Таркетт» в Отрадном, ОАО «Единая Подшипниковая Корпорация Самара», ОАО «Завод им. Тарасова» в Самаре, ООО «Детальстройконструкция» в Тольятти.
Положительная тенденция наблюдается в банковской сфере – банки, руководствуясь складывающейся судебной практикой, стали избегать налоговых рисков.
В основном, наш бизнес платит налоги добровольно. Во многом это связано с появлением Концепции планирования и проведения выездных проверок, которая была утверждена Приказом ФНС России от 30.05.2007 №ММ-3-06/333@. В этой концепции 12 показателей, которые позволяют руководителю предприятия самостоятельно оценить свои налоговые риски.
- Поступления от налога на доходы физических лиц с начала 2013 года выросли на 13,5%. С чем вы это связываете? С реальным ростом заработной платы в Самарской области?
- Конечно, основной прирост был связан с ростом заработной платы.

- Зарплата в конвертах. Насколько сейчас эта проблема актуальна для вашей службы? Что изменилось по сравнению с прошлым годом? В каких муниципалитетах больше всего нарушений? Как вы считаете, что нужно сделать, чтобы бизнес окончательно вышел из тени?
- У нас есть комиссия по легализации объектов налогообложения. Она работает, как в самих налоговых органах, так и совместно с администрациями городов и районов. «Серые» зарплаты – это один из вопросов, которым она занимается. Но часто нам бывает сложно доказать события, например, двухлетней давности. Тем не менее, у нас есть определённый успех, если говорить про налог на доходы физических лиц. Мы заставили ряд организаций – крупных плательщиков заплатить те суммы, которые они удержали со своих сотрудников, но не перечислили в бюджет. Ну, а то, что касается малого и среднего бизнеса, то мы его проверяем только в крайнем случае. Уровень охвата выездными налоговыми проверками в 1 квартале 2013г. составил 0,2% от общего числа организаций и индивидуальных предпринимателей, состоящих на налоговом учете в инспекциях Самарской области. В абсолютном выражении из 168 652 организаций и индивидуальных предпринимателей, состоящих на налоговом учете, выездными налоговыми проверками охвачено лишь 293 налогоплательщика. Причем 23 организации из числа проверенных подлежали обязательной проверке, так как они отнесены к категории крупнейших налогоплательщиков. Из субъектов малого предпринимательства проверено около 40 организаций и ИП, что составляет 0,001 % от их количества. Приведенные показатели свидетельствуют о минимальном бремени давления налоговых органов на представителей малого и среднего бизнеса.

- В Самарской области идет активное строительство технопарков и инновационных центров. Губернатор Николай Меркушкин дал понять, что в области необходимо создать комфортный инновационный климат. Какие налоговые преференции получат резиденты Особой экономической зоны и Жигулевской долины?
- Перспективы у этих проектов огромные. Во-первых, за счет привлеченных частных инвестиций и бюджетных средств будет строиться инфраструктура. Во-вторых, объединение предприятий, например, на площадке в Ставропольском районе упрощает взаимодействие между ними. Подталкивает их к более тесному сотрудничеству. И, конечно, льготы. На первые 5 лет резиденты ОЭЗ освобождаются от уплаты земельного и транспортного налогов. Также налог на имущество составит 0% в течение первых 10 лет. Ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Самарской области, для резидентов Особой экономической зоны «Тольятти» снижена до 0% и будет действительна до конца 2018 года с последующим постепенным увеличением. На сегодняшний день в ОЭЗ зарегистрированы двенадцать компаний.
- В последнее время на рынке ЖКХ наблюдается странная тенденция: очень многие управляющие компании регистрируют фирмы с практически идентичным названием, перезаключают договора с ресурсоснабжающими организациями и проводят фиктивные собрания жильцов. На деле же качество предоставления услуг остается прежним. У вашего ведомства есть полномочия вмешиваться в подобные ситуации?

- Мы обратили внимание на эту тенденцию. Например, в Самаре есть управляющая компания ЖКХ, которая зарегистрировала с десяток «клонов». Нам, конечно, интересно, зачем они это сделали. Надо думать, что не из добрых намерений. Будем теперь внимательно наблюдать за ними. Вообще, все, что касается сферы предоставления коммунальных услуг, у нас на особом контроле. Мы проводим выездные проверки по всем основным управляющим компаниям ЖКХ. Видим, как они перерегистрируются, выводят имущество, уходят в банкротство и потом начинают работу, якобы, с чистого листа. Конечно, мы стараемся всеми легитимными способами препятствовать этому, но, к сожалению, не всегда получается. Налоговые органы не проверяют текущий налоговый период, а рассматривают данные прошлых лет. Поэтому у нас есть некоторые проблемы, ведь мы работаем с финансовой историей (по закону мы имеем право проверять три последних года, предшествующих году проверки). У нас проводились проверки управляющих компаний ЖКХ Кировского, Промышленного, Ленинского районов. Я бы не хотел называть эти компании – они и так все на слуху. Сейчас с некоторыми из них у нас идут судебные разбирательства. Кто-то пытается обанкротиться. Там, где мы увидели вывод имущества, или другие признаки предумышленного банкротства, мы обязательно будем добиваться возбуждения уголовных дел. Соответствующие материалы мы уже направили в ГУВД Самарской области.
Схема же всегда одна: получил деньги от жильцов, или бюджетные субсидии, оказал коммунальные услуги, часть денег перевел на подставных лиц, которые потом обналичили эти средства. Мы выявляли такие нарушения. Часто их размер достигает 10 и более млн. рублей.

По данным Управления Федеральной налоговой службы Самарской области, основной прирост поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации был получен последующим налогам:
- по НДФЛ на 13,5%
- по акцизам на 28,4% (в том числе по акцизам на алкогольную продукцию.