Изменения в законодательстве по досудебному урегулированию налоговых споров, вступившие в силу 01.01.2014

Одним из самых значимых нововведений в Налоговый кодекс РФ, вступивших в силу с 01.01.2014 и касающихся досудебного урегулирования налоговых споров, является распространение претензионного порядка обжалования не только на все акты налоговых органов ненормативного характера, но и на действия или бездействие их должностных лиц. Иными словами, до обращения за защитой своих прав в суд налогоплательщики обязаны попытаться урегулировать спор внутри налоговой системы. Такое правило предписано абз. 1 п. 2 ст. 138 Кодекса.

 

Под актом ненормативного характера, который может быть оспорен путем предъявления требования о признании его недействительным, понимается документ - требование, решение, постановление, письмо и т.д., подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика. Следует обратить внимание, что из указанного выше, правила есть исключения. Во-первых, решения, вынесенные региональными управлениями (УФНС) по итогам рассмотрения жалоб (апелляционных жалоб), налогоплательщик может не оспаривать в вышестоящем органе (ФНС). В случае несогласия с решением УФНС по жалобе организация или физическое лицо, в соответствии с п. 2 ст. 138 Кодекса, вправе сразу обратиться в суд за восстановлением нарушенных прав. Во-вторых, ненормативные акты, принятые ФНС, а также действия или бездействие ее должностных лиц обжалуются только в судебном порядке, что очевидно, поскольку у налогового ведомства вышестоящей инстанции нет.

 

Если решение по жалобе (в том числе апелляционной) не принято региональным управлением в сроки, установленные п. 6 ст. 140 Кодекса, досудебный порядок урегулирования споров считается соблюденным. В данном случае налогоплательщик вправе подать иск в суд, не дожидаясь решения по жалобе (абз. 2 п. 2 ст. 138 Кодекса).

 

Соответственно, срок для обращения в судебные органы в подобной ситуации исчисляется со дня истечения срока принятия решения по жалобе. Если жалоба была рассмотрена своевременно, период для судебного оспаривания начинает течь со дня, когда лицу стало известно о принятом вышестоящим налоговым органом соответствующем решении (п. 3 ст. 138 Кодекса).