Правительство Иркутской области намерено ужесточить контроль за исполнением обязательств по договорам аренды земель лесного фонда - А. Климов

Дата публикации: 26.11.2013

Правительство Иркутской области намерено ужесточить контроль за исполнением обязательств по договорам аренды земель лесного фонда. Об этом на совещании с руководителями организаций ЛПК области во вторник сообщил министр промышленной политики и лесного комплекса региона Алексей Климов.

По словам министра, отмечается значительное снижение налоговых поступлений от предприятий ЛПК в бюджет Иркутской области. Так, баланс бюджета по лесопромышленному комплексу Иркутской области в 2011 году составил 3,13 млрд руб., в 2012 – 1,777 млрд руб., за 9 месяцев 2013 года – 1,081 млрд руб. За 2012 год от хозяйствующих субъектов отрасли в бюджетную систему региона поступило 2,667 млрд руб., что ниже поступлений 2011 года на 18,7%. С начала 2013 года поступило 1,542 млрд руб. Как отметил А. Климов, хотя в 2011 и 2012 годах отмечается незначительный рост налоговых поступлений по виду деятельности «обработка древесины» на 4,7% и 6% соответственно, на 34% снизился объем налоговых отчислений от производства целлюлозы. В целом, поступления налога на прибыль снизились на 64,4%, что обусловлено отрицательной динамикой цен в мировой экономике.

Кроме того, среди регионов Сибирского федерального округа Иркутская область занимает 5 место по бюджетной отдаче с 1 кубометра материалов. По словам А. Климова, это дает основание сделать выводы о недостаточной бюджетной эффективности деятельности лесного комплекса, не смотря на лидирующее положение по объемам заготовки лесоматериалов. Так, бюджетная отдача по виду деятельности «лесное хозяйство» на 1 кубометр готовой древесины составляет около 40 руб. При том, что стоимость кубометра круглых лесоматериалов составляет в среднем 1,5 тыс. руб. Таким образом, бюджетная эффективность по лесному хозяйству оценивается в 2,7%. Как заметил А. Климов, снижение налога на прибыль от обрабатывающих производств обусловлено увеличением производственных и транспортных затрат при производстве продукции в условиях нестабильной экономической ситуации на рынке. По его словам, ввод в эксплуатацию нового оборудования и постановка его на учет в перспективе увеличит объем отчислений по налогу на имущество. «Также на уровень налога влияет недостаточное количество высокотехнологичных деревообрабатывающих производств. И как следствие – узкая номенклатура товаров. Производство целлюлозы является самым значительным источником поступления налоговых отчислений в региональный бюджет, но с 2012 года отмечается снижение объемов. Так как в регионе не производится конечный продукт и практически весь объем материалов отправляется на экспорт, то отрасль очень сильно зависит от мировых цен на целлюлозу», – добавил А. Климов.

По словам министра, основным стимулом для привлечения инвестиций должно было стать принятие постановления № 419 о приоритетных проектах в области освоения лесов, однако это произошло не в полной мере. В настоящее время на территории региона реализуется 5 приоритетных инвестиционных проектов, которые реализуют группа «Илим», ЗАО «ЛДК «Игирма», ООО «Транс-Сибирская лесная компания», ООО «Евразия леспромгрупп» и ООО «Русфорест Магистральный». «При общем объеме заявленных инвестиций на сумму более 72 млрд руб, фактически привлечено около 47 млрд руб. По данным УФНС России по Иркутской области, за 9 месяцев этого года объем налоговых платежей в консолидированный бюджет области составил 700 млн руб., тогда как в соответствии с утвержденной концепцией, он должен быть на уровне около 2 млрд руб. Также не в полной мере выполняются обязательства по срокам ввода объектов в эксплуатацию и созданию рабочих мест», – пояснил А. Климов. Установленный объем обработки древесины по договорам аренды лесного фонда, переданных под реализацию ПИП, составляет 12,068 млн куб. м. При этом за 9 месяцев 2013 года не освоено более 50% лесосеки. Как заверил А. Климов, в дальнейшем ужесточится контроль за исполнением договорных обязательств со стороны правительства Иркутской области.

По словам министра, на долю Иркутской области приходится 69,419 млн га земель лесного фонда. Площадь лесосеки составляет 38,5 млн га, в том числе 27 млн га – по хвойным породам. В 2012 году лесопроизводители освоили 66,2% от общей площади лесосеки. Как отметил А. Климов, для повышения эффективности лесопромышленного комплекса Иркутской области необходимо стимулировать инвестиционную деятельность предприятий лесной отрасли. Он отметил, что это необходимо, так как на территории области неравномерно расположены лесные массивы, пригодные в рубке. В местах традиционных лесозаготовок (например, районы, прилегающие к Транссибирской железной магистрали) сырьевые ресурсы снижены. При этом на севере региона недостаточно развита лесоэксплуатация, а хозяйственное освоение потребует больших финансовых затрат.

Кроме того, область занимает лидирующие позиции по заготовке и обработке древесины среди всех регионов России. Запасы древесины Иркутской области составляют 8,8 млрд куб. м, или 11,5% от всех запасов России. На долю предприятий ЛПК региона приходится около 50% товарной целлюлозы, 5,5% фанеры, 6% ДВП. Численность граждан, занятых в лесопромышленном комплексе, составляет 36 тыс. человек. По словам А. Климова, в настоящее время в регионе имеется недостаток мощностей глубокой переработки древесины.

Продукция лесной отрасли Иркутской области экспортируется в более чем 40 стран мира. По данным Иркутской таможни, в основном лидирует экспорт древесины и продукции целлюлозно-бумажных комбинатов. За 9 месяцев 2013 года этот показатель составил 39%. «Значительное снижение объемов экспорта круглых лесоматериалов произошло после принятия постановления № 779 о тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород. На этом фоне отмечается устойчивая тенденция увеличения экспорта пиломатериалов. По данным Иркутской таможни, в 2012 году декларирование пиломатериалов осуществляли 539 участников внешнеэкономической деятельности, из них только 14% осуществляли экспорт достаточно глубокой обработки материалов. Объем такого пиломатериала составил 28% от общего объема всех материалов. Остальные 86% участников ВЭД экспортируют пиловочные материалы недостаточной обработки, в основном, в Китай, Таджикистан и Узбекистан. Причем разница в стоимости 1 кубометра обработанного и мало, средне-обработанного материала составляет 300%», – подчеркнул А. Климов. Он отметил, что постановлением правительства РФ № 946 внесены изменения в распределение тарифных квот на экспорт необработанной древесины. Согласно старой редакции лицензия на экспорт в рамках тарифных квот выдавались арендаторам лесных участков, не имевшим задолженности по арендным платежам, или лицам, заключившим с арендаторами договор поставки древесины. Перечень этих арендаторов составлялся Федеральным агентством лесного хозяйства. Изменения, утвержденные вышеупомянутым постановлением, исключают все основные пункты этих правил. Следовательно, лицензия на экспорт пиловочного материала может выдаваться кому угодно. По мнению А. Климова, необходимо направить предложение по внесению дополнений в федеральное законодательство, предусматривающие применение экспортного контроля в отношении декларируемого круглого леса путем возвращения первоначальных норм постановления № 719 и введения контроля деятельности по экспорту обработанного леса.

Одной из острых проблем ЛПК, препятствующих его развитию, министр назвал недостаточный объем переработки отходов лесной отрасли. «При заготовке древесины только в лесу остается 30% биомассы. При дальнейшей переработке также образуются отходы в виде опилок, стружки, обрезов и т.д. В Иркутской области в 2012 году образовалось около 9 млн куб. м отходов, из них около 6 млн – отходы лесозаготовки, около 3 млн – отходы лесопереработки. В прошлом году промышленные предприятия региона обработали только 500 тыс. кубометров отходов лесопереработки. Из отходов произведено 41 тыс. тонн топливных гранул, 28,6 млн кв. м ДВП, 158 тыс. кв. м. ДСП. Данная проблема характерна не только для Иркутской области, но и для других регионов России. В настоящее время ежегодный объем производимых древесных отходов по всей России в сумме составляет около 370 млн куб. метров. Проблема ведет к опасному загрязнению окружающей среды и нерациональному использованию природных ресурсов, что в свою очередь приводит к экономическому и экологическому ущербу. Брошенная древесина создает благоприятную среду для развития очагов вредителей леса и является источником пожаров», – подчеркнул А. Климов.

По словам министра, правительство Иркутской области прорабатывает меры поддержки предприятий, в частности, по переработке отходов лесопереработки. В частности, по оказанию содействия реализации инвестиционных проектов, предусматривающих комплексную переработку древесины с привлечением в хозяйственный оборот мягколиственной и низкосортной древесины, производство различных плитных материалов (ДВП, ДСП, НДФ и т.д.), использование отходов в качестве топлива муниципальных котельных и в домах индивидуального жилого сектора, использование в качестве топлива на промышленных предприятиях. Кроме того, разрабатываются мероприятия по развитию биоэнергетических производств на территории Иркутской области в рамках региональной подпрограммы государственной программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности». По словам А. Климова, для этого областное правительство может оказывать субсидирование процентных ставок по кредитам и лизингу на приобретение оборудования по производству пеллет и брекетов, а также использовать механизм государственно-частного партнерства для модернизации новых проектов муниципальных котельных, переводимых на биологическое топливо.