Изменения в три этапа

Дата публикации: 29.05.2015

Регистрация и ликвидация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей будут проходить по-новому. Изменения регламентируются законом, принятым в конце марта, и вступают в силу с марта и июля 2015 года, а также с января 2016 года.

Внесены изменения в ряд законодательных актов РФ в части обеспечения достоверности сведений, предоставляемых при госрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Об этих изменениях в интервью журналу «Наши деньги. Екатеринбург» рассказала Марина Рябова, заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Свердловской области, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса.


— Марина Анатольевна, какие задачи решает новый закон? Какие изменения в нем заложены?

— Федеральный закон № 67-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения достоверности сведений, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принят 30 марта.

Если говорить коротко, то главные задачи нового закона — во-первых, противодействие злоупотреблениям в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; во-вторых, обеспечение достоверности самых востребованных федеральных информационных ресурсов — Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП). Кроме того, и это в-третьих, закон ставит задачу защиты интересов государства и контрагентов при ликвидации бизнеса.

Официальная публикация закона состоялась 31 марта 2015 года — соответственно, уже с этой даты вступили в действие нормы закона. Не все нормы закона начали действовать сразу. Изменения вступают в силу в три этапа — с 31 марта 2015 года, с 1 июля 2015 года и с 1 января 2016 года.

— Какие нормы нового закона уже начали работать?

— С 31 марта 2015 года уточнена процедура ликвидации юридического лица.

До 31 марта схема ликвидации юридического лица не учитывала в полной мере интересы государства, а также деловых партнеров ликвидируемого предприятия. Принимая решение о ликвидации в соответствии с ранее действовавшим порядком, юридическое лицо в нарушение статьи 62 Гражданского кодекса не подавало соответствующей информации в налоговый орган. Достаточно было два раза опубликовать информацию в «Вестнике государственной регистрации» (хотя каждый выпуск этого «Вестника…» надо бы внимательно изучать всем предприятиям и ИП, на практике это мало кто делает), а затем за один раз принести нам в налоговый орган сразу обе формы — о предстоящей ликвидации и о ликвидации. То есть фактически мы были скованы в своих действиях — мы это юридическое лицо проверить не можем, никаких действий предпринять не можем. Если мы не могли доказать, что была представлена недостоверная отчетность, то мы вынуждены были такое юридическое лицо ликвидировать.

Потом уже, после свершившегося факта ликвидации юридического лица, мы получали обращения от контрагентов, которые говорили: ликвидированное юрлицо не рассчиталось по своим обязательствам, оно имеет долги — соответственно, ликвидированное юрлицо должно быть восстановлено в реестре. Суд, а следом и налоговые органы, вставали на сторону контрагента, констатируя: да, в данном случае ликвидация была незаконна, потому что был представлен недостоверный ликвидационный баланс.

Сейчас вот этот момент — сама возможность быстрой ликвидации и предоставление недостоверного ликвидационного баланса — полностью исключается. По новому порядку, который действует уже с 31 марта 2015 года, юрлицо подает нам уведомление, что оно находится в процедуре ликвидации. Потом два раза публикует соответствующую информацию в «Вестнике…». Затем подает нам промежуточный баланс — и уже после того, как все кредиторы заявились, и только после того, как завершены все расчеты с кредиторами, ЮЛ может подать форму Р16001 на ликвидацию. То есть завершение процедуры ликвидации может произойти не ранее двух месяцев после того, как в налоговый орган представлено уведомление о предстоящей ликвидации, все попытки представить форму Р16001 ранее двух месяцев закончатся законным отказом в регистрации.

Так что новый порядок — в интересах контрагентов.

— На какие нюансы «ликвидации по-новому» нужно обратить особое внимание?

— Самое главное — двухмесячный срок, отведенный законом на процесс ликвидации юрлица, четко должен быть соблюден. В законе № 67-ФЗ прописано также указано, что мы — налоговый орган — можем отказать в регистрации ликвидации (то есть в последнем этапе процедуры ликвидации), если есть неоконченное судебное дело или если наша выездная проверка не закончена.

Надо сказать, что раньше были возможны такие ситуации. Мы выходим на выездную проверку. Юрлицо, понимая, что есть проблемы, сразу же подает на ликвидацию. Не секрет, что выездная проверка идет гораздо больше, чем два месяца, а ликвидация по ранее действовавшей процедуре должна была быть завершена в течение двух месяцев. Поэтому компании могли уйти от ответственности. Сейчас эта лазейка, связанная с несовершенством законодательства, ликвидирована.

— Давайте суммируем изменения и проговорим их еще раз. Как должна идти процедура ликвидации после 31 марта?

— Опубликование сведений о принятии решения о ликвидации юридического лица может быть осуществлено только после представления сообщения об этом в регистрирующий орган. Уведомлять регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса должен руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор).
Уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в регистрирующий орган ранее срока, установленного для предъявления требований кредиторами, — то есть не ранее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.

Вводится запрет на государственную регистрацию при ликвидации юрлица до завершения судебного разбирательства по иску к такому юрлицу и до окончания выездной налоговой проверки в отношении юрлица.

 — А если компания решила перехитрить новый порядок и оформила решение о начале процедуры ликвидации задним числом, есть у нее возможность проскочить без соблюдения новых норм?

— Не получится. Даже если решение о ликвидации принято до 31 марта и юрлицо попытается пойти в связи с этим по старой схеме, мы ей такой подход пресечем. Все документы, которые идут к нам после 31 марта, рассматриваются уже по новому порядку.

— Что еще с 31 марта изменилось?

— С 31 марта предоставление содержащихся в государственных реестрах (ЕГРЮЛ и ЕГРИП) сведений о конкретном юридическом лице или конкретном индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа осуществляется бесплатно.

Уже давно на сайте Федеральной налоговой службы работает сервис «Узнай себя и контрагента» — это та же самая выписка в электронном виде. То, о чем я говорю, будет отличаться тем, что наш документ в электронном виде будет заверен электронной цифровой подписью (ЭЦП).

Пользуясь случаем, хочу отметить, что и на бумаге сведения о юрлице или ИП (соответственно — из ЕГРЮЛ или же из ЕГРИП) предоставляются налогоплательщику бесплатно. Плата возникает только тогда, когда нужна срочная выписка — в этом случае документ будет стоить 400 рублей, либо если нужна выписка не о самом налогоплательщике, а о другом юрлице или ИП — такой документ стоит 200 рублей.

— Есть еще нормы, вступившие в силу с 31 марта?

— Законом усилена административная ответственность за нарушения в сфере регистрации юридических лиц и ИП; соответствующие изменения внесены в Кодекс об административных правонарушениях.

Несвоевременное представление сведений о юрлице или об ИП в регистрирующий орган влечет предупреждение или ответственность в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей. За непредставление или представление в регистрирующий орган недостоверных сведений о юрлице или об ИП установлена ответственность в виде штрафа от 5 до 10 тыс. рублей. За представление заведомо ложных сведений для внесения в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, а также повторное непредставление или представление недостоверных сведений предусмотрена дисквалификация на срок от одного года до трех лет.

Увеличен срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о государственной регистрации юрлиц и ИП с двух месяцев до одного года (статья 4.5 КоАП РФ). Введена возможность привлечения к административной ответственности учредителей (участников) юридических лиц. Введена возможность проведения административного расследования в отношении нарушений законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Если внесение недостоверных сведений происходит больше, чем один раз, — то есть два раза и больше — то обязательно будет дисквалификация. То есть если раньше были варианты — предупреждение, штраф или дисквалификация, то сейчас уже императивная норма, что больше двух раз — это дисквалификация. Понятно, что если дисквалификация, то в дальнейшем ты не можешь уже быть учредителем (участником) юрлица, поэтому к этим моментам всем, кто намерен работать в бизнесе долго, нужно относиться очень внимательно.

Кроме того, внесены изменения в Уголовный кодекс РФ — в частности, в статьи 173.1 и 173.2, предусматривающие уголовную ответственность за регистрацию юридических лиц через подставных лиц. Одна статья предусматривает ответственность за предоставление своих паспортных данных для участия в каких-то сомнительных операциях (есть такое понятие — подставное лицо), а другая — за использование этих данных.

Изменено само понятие подставного лица. Теперь под подставными лицами понимаются лица, которые являются учредителями (участниками) юрлица или органами управления юрлица и путем введения в заблуждение либо без ведома которых были внесены данные о них в ЕГРЮЛ; а также которые являются органами управления юрлица при отсутствии у них цели управления юридическим лицом.

Преступлением считается не только образование (создание, реорганизация) юрлица через подставных лиц, но и любое внесение в ЕГРЮЛ сведений о подставных лицах.
Также преступлением считается предоставление документа, удостоверяющего личность, или выдача доверенности, также приобретение документа, удостоверяющего личность, или использование персональных данных, полученных незаконным путем, если эти действия совершены для внесения в ЕГРЮЛ сведений о подставном лице.

Тут, конечно, вопросы, которые больше касаются не самих граждан, а юридических фирм, которые представляют услуги по регистрации фирм. Много интересного есть на форумах. Комментировать сейчас рано. Время покажет.

  — Что меняется с 1 июля?

— Там по сути технический момент — в отношении специфики деятельности нотариусов.

— Что меняется с 1 января 2016 года?
— С этой даты вступают в действие изменения в закон об ООО и в закон о нотариате. В частности, с 1 января 2016 года переход доли или долей в уставном капитале должен быть нотариально удостоверен. Нотариусы могли и могут предлагать это и раньше, но эта норма — именно по переходу долей — становится обязательной с нового года.

В принципе у нас и сейчас все сделки по купле-продаже подлежат нотариальному удостоверению, но была такая маленькая лазеечка, как преимущественная купля-продажа долей. Там подавалась через общество оферта, адресованная обществу и всем учредителям — «я хочу продать свою долю». Кто-то говорил, что я готов купить твою долю, и все это оформлялось через оферту, через обычный договор купли-продажи без нотариуса.

С января 2016 года все это пойдет через нотариуса. Сейчас четко в законе написано, что та же самая оферта должна быть нотариально удостоверена. Таким образом, удостоверение оферты, удостоверение подписи — это, конечно, дополнительные затраты, но это все равно дешевле, чем нотариальное оформление продажи доли. Участник выходит таким образом — доля переходит обществу. И никто из участников преимущественного права не заявляет. А потом общество может либо бесплатно эту долю разделить между участниками либо продать третьему лицу — вот на этом этапе нотариального удостоверения уже не надо будет, то есть именно тогда, когда общество уже распределяет долю или доли.

Соответственно, и увеличение уставного капитала тоже должно будет с 1 января нотариально удостоверено обязательно.
Кроме того, с 1 января 2016 года документы на регистрацию в электронном виде сможет подавать нотариус. То есть сейчас мы обязаны прийти заполнить заявление, удостоверить подпись у нотариуса и прийти в налоговый орган. А с нового года можно будет прийти заполнить все документы у нотариуса, а уже нотариус заполнит заявление в электронном виде и сам уже отправит его в налоговый орган. Повторю, такая возможность появится с нового года — тариф за эту услугу уже есть, он составляет 1000 рублей.

Изменения в законодательство предусматривают оптимизацию взаимодействия налоговых органов с нотариусами при государственной регистрации. Регистрирующий орган может запросить сведения о совершенных нотариальных действиях.

— Насколько я знаю, с 1 января 2016 года меняется порядок регистрации юрлиц и начинают действовать ограничения по назначению граждан, за которыми есть какие-то нарушения, руководителями предприятий. Вот об этом хотелось бы узнать подробнее.

— Тут нужно пояснить. Сейчас мы должны зарегистрировать или перерегистрировать предприятие за пять дней. Даже если у нас есть сведения, которые по логике должны бы как минимум отложить регистрацию до окончания проверки, мы все равно должны зарегистрировать (перерегистрировать) юрлицо, а потом уже разбираться, что с ним не так. Многие фирмы этим пользуются — меняют директора, меняют учредителя, меняют адрес, и все это за 5 дней. С нового года такая схема прикрывается. С 1 января 2016 года мы сможем проверять достоверность реестров и вносить сведения о том, достоверны сведения или же нет.

Определена процедура проведения предусмотренной ГК РФ проверки достоверности сведений, включаемых или уже включенных в ЕГРЮЛ. Основанием для проведения проверки является возникновение у регистрирующего органа обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ. В случае выявления оснований для проведения такой проверки предусмотрена возможность приостановления срока государственной регистрации — на срок до 30 дней. При этом госрегистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

Установлена процедура внесения регистрирующим органом записи о недостоверности сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ. Такая запись может быть внесена: в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в реестре; в случае установления недостоверности сведений об адресе, месте нахождения юридического лица, руководителе и учредителе юридического лица.

Хотела бы обратить особое внимание на то, что с января 2016 года появятся ограничения по должностным лицам. Предусмотрены дополнительные основания для отказа в госрегистрации для лиц, ранее задействованных в деятельности юрлиц, нарушивших законодательство. Ограничения на три года для внесения в ЕГРЮЛ сведений о лице как о постоянно действующем исполнительном органе или участнике юридического лица будут применяться в случае наличия у данного лица подобного статуса в отношении ранее созданного юридического лица: исключенного из реестра как недействующее юридическое лицо с задолженностью перед бюджетом; по которому в ЕГРЮЛ содержится запись о недостоверности сведений об адресе места нахождения, руководителе юридического лица; по которому не исполнено решение суда о принудительной ликвидации.

Если, допустим, было юрлицо и оно ликвидировано как недействующее, у него списана задолженность, то руководитель этого юрлица больше не может быть учредителем или директором — он дисквалифицирован. В отношении таких директоров мы будем вносить запись о дисквалификации — соответственно, на таких директоров фирмы регистрироваться уже не будут.
Это важно: если ты где-то один раз прокололся и ушел от ответственности, то второй раз ты уже открыть бизнес не сможешь. Соответственно, если ты заканчиваешь бизнес, то ты заканчивай его законно и честно.

— Раз уж мы заговорили о достоверности сведений, то не могу не спросить про проблему с юридическим и фактическим адресом. Это тема, с которой сталкивается, наверное, любой бизнес: кто-то из контрагентов «теряется», а найти его трудно — по указанному в реестре адресу фирмы нет…

— С 1 января 2016 года вводится процедура предварительного уведомления об изменении места нахождения юридического лица. В ЕГРЮЛ вносятся сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения. В регистрирующий орган в течение трех рабочих дней после дня принятия данного решения представляются соответствующие документы. Представление документов для регистрации изменения места нахождения запрещено до истечения 20 дней с момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Регистрация изменения места нахождения юридического лица будет осуществляться регистрирующим органом по новому месту нахождения.
И вот эти корректировки процедуры изменения адреса — на мой взгляд, самое интересное. Я на примере поясню, чтобы понятно было.  

Допустим, фирма зарегистрирована по адресу, относящемуся к инспекции по Кировскому району, и она хочет сменить адрес на относящийся к инспекции по Октябрьскому району. Сейчас подается одно заявление по форме Р13001, вы подаете документы в тот налоговый орган, где сейчас состоит на учете юрлицо, — допустим, как в нашем примере, в Кировскую инспекцию, и в течение пяти дней изменения проходят — по документам вы переезжаете из Кировской инспекции в Октябрьскую.

С 1 января 2016 года порядок будет другим. Сначала вы в Кировскую инспекцию подаете уведомление, что хотите сменить адрес на адрес на территории Октябрьской налоговой инспекции. Затем вы ждете 20 дней — заявится ли кто-то еще с тем же новым адресом или не заявится. А мы в течение этих 20 дней имеем право проводить контрольные мероприятия — провести осмотр помещения, допросить собственника помещения. И только после этого — после того как истекут эти 20 дней, не раньше — вы уже сможете обратиться в инспекцию по новому адресу (в нашем примере — в инспекцию по Октябрьскому району), с тем чтобы внести новый адрес в ЕГРЮЛ. Это надо учитывать и процедуру таких изменений начинать заблаговременно.